Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А76-14127/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

права от 27.03.2013 серии 74 АД № 377610.

        Согласно  заявлению  от 11.03.2013 (вх. № 5072), поданному  ЗАО «Газмет-Б», ИП Куликовым А.А., Куликовым В.А., Бурым Л.Б. просили выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:0057, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 73. Заявители указали, что на данном земельном участке планируется строительство пристроя офисного назначения к существующему зданию – Павильон товаров народного потребления (ПТНП) с подземными парковками (1-я очередь строительства) и реконструкции (надстроя этажей офисного назначения) существующего здания ПТНП (2-я очередь строительства). К указанному заявлению прилагался эскизный проект.

        Распоряжением от 17.06.2013 № 3475  Администрация г. Челябинска утвердила прилагаемый градостроительный план земельного участка по ул. Бр. Кашириных, 73 в Калининском районе г. Челябинска.

        Не согласившись со сведениями, внесенными в вышеуказанный градостроительный план земельного участка, полагая, что такой градостроительный план нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ЗАО «Газмет-Б» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что признанный незаконным оспариваемый по настоящему делу ненормативный акт -  градостроительный план, выдан в нарушение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и создает препятствия заявителю в осуществлении им предпринимательской деятельности на принадлежащем ему на праве долевой собственности земельном участке.

       Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,   не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

        Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных ЗАО «Газмет-Б» требований, ввиду наличия совокупности  предусмотренных законом условий для признания ненормативного акта недействительным. 

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с ч. 3 названной нормы в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Градостроительный кодекс не содержит перечня документов, необходимых для представления при обращении за выдачей градостроительного плана.

        В соответствии со статьей 44 ГрК РФ и приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207 подготовка градостроительного плана должна осуществляться в виде единого документа, по специально установленной форме.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Газмет-Б» в связи с необходимостью строительства пристроя офисного назначения к существующему зданию ПТНП с подземными парковками, обратилось, совместно с собственниками ИП Куликовым А.А., Куликовым В.А., Бурым Л.Б., с заявлением в Администрацию о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым (условным) номером 74:36:0615004:0057, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 73.

Распоряжением от 17.06.2013 № 3475 (л.д. 19) Администрация г. Челябинска  утвердила прилагаемый градостроительный план земельного участка по ул. Бр. Кашириных, 73 в Калининском районе г. Челябинска, однако в нем отсутствует достоверная информация.

Как установлено судом апелляционной инстанции, форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная приказом Минрегионразвития России от 10.05.2011 № 207, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица, а также их фамилии, имени, отчества и наименования, что соответствует вышеназванным нормам ГрК РФ, так как отражает лишь факт поступления обращения и не содержит никаких предписаний о предоставлении каких-либо иных документов.

Содержание подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что собственник земельного участка имеет право возводить на принадлежащем ему участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Строки 2.2. Градостроительного плана - Формы градостроительного плана земельного участка предусматривают отражение следующей информации: «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства».

Применительно к пункту 2.2. Формы градостроительного плана земельного участка сделана ссылка на то, что данный пункт заполняется на земельные участки, на которые распространяется действие градостроительного регламента.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что после утверждения формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, для которого градостроительный регламент устанавливается и на который распространяется действие градостроительного регламента, должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый по настоящему делу градостроительный план земельного участка должен содержать, в том числе: и информацию о «Назначение объекта капитального строительства».

Часть 6 статьи 30 ГрК РФ устанавливает, что указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2), которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

В пункте 2.1 оспариваемого градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Б.1- общественно-территориальная зона (многофункциональная).

Как верно установлено судом первой инстанции, подпункты 2.2.1 - 2.2.4 Формы градостроительного плана, фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Указанные сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены.

Таким образом, градостроительный план, в части указания в нем нулевых значений параметров объекта капитального строительства, также в части отсутствия информации, не соответствует установленной форме, так как предполагает разрешение строительства объекта капитального строительства с количеством этажей равным 0 (нулю), что в дальнейшем не будет соответствовать градостроительному плану и соответственно будет препятствовать строительству, что является фактом нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка Администрации г. Челябинска и ГУАиГ на невозможность внесения всей необходимой информации в градостроительный план вследствие отсутствия утвержденного проекта планировки территории также несостоятельна, поскольку противоречит ч. 17 ст. 46 ГрК РФ.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» градостроительный регламент устанавливаемые Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 ГрК РФ, документ градостроительного зонирования, который утверждается   нормативными   правовыми   актами   органов   местного   самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются   территориальные   зоны,    градостроительные   регламенты,   порядок применения такого документа и порядок внесения в него