Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2014 по делу n А34-1832/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13832/2013

г. Челябинск

16 января 2014 года                                                   Дело № А34-1832/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года. Полный текст постановления изготовлен 16 января 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента развития городского хозяйства администрации города Кургана  на решение Арбитражного суда Курганской  области от 29.10.2013 по делу № А34-1832/2013 (судья Губанова Е.И.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана – Прохорова Наталья Витальевна (доверенность от 27.01.2013 № 372,);

администрации города Кургана - Прохорова Наталья Витальевна (доверенность от 12.11.2012 № 3690).

общества с ограниченной ответственностью «Зауральская Нива» - Маковеев Станислав Николаевич (доверенность от 17.12.2013 б/н).

Общество с ограниченной ответственностью «Зауральская нива» (далее – заявитель, ООО «Зауральская нива», общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента развития городского хозяйства администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившееся в неподготовке правовых актов администрации г. Кургана по представлению земельных участков в собственность по заявлению ООО «Зауральская Нива» от 09.06.2012; непредставлении ответа до 09.07.2012 на заявление ООО «Зауральская Нива» от 09.06.2012 об утверждении согласованной с Комитетом архитектуры и градостроительства г. Кургана схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного использования для осуществления сделки купли-продажи земельного участка до 01.07.2012 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, т.2 л.д. 57-60).

Определением суда от 25.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация города Кургана (далее – администрация, третье лицо) (т.1 л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Курганской  области от 29.10.2013 (резолютивная часть объявлена 23.10.2013) требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемое бездействие и обязал Департамент в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Зауральская Нива» (т.2 л.д.68-72).

Не согласившись с принятым решением, Департамент (далее – податель жалобы, апеллянт)  обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Податель жалобы считает неверным вывод суда первой инстанции о наличии бездействия Департамента по непредоставлению ответа заявителю на обращение от 09.06.2012, поскольку письмом  от 20.07.2012 №1232 Департаментом был дан ответ о подготовке проекта постановления администрации города Кургана об утверждении схемы земельного участка и направлении его на согласование. Впоследствии письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Кургана №992а от 20.08.2012 заявителю было отказано в утверждении схемы земельного участка, рекомендовано обратиться в Департамент  для решения вопроса о предоставлении земельного участка на каком-либо праве. По мнению апеллянта, судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявителю восстановлен срок на обжалование бездействия Департамента в отсутствие уважительных причин его пропуска.

Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявление ООО «Зауральская Нива» от 09.06.2012 подано в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон от 25.10.2001 №137-ФЗ).

По мнению подателя жалобы, норма статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не подлежит применению  к спорным правоотношениям, поскольку заявитель не выразил намерение приобрести в собственность земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный участок, указанный в заявлении не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, таким образом, по мнению апеллянта, у Департамента отсутствуют правовые основания для подготовки решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

К дате судебного заседания письменных отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Представители Департамента и администрации приняли участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 1531 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителя возражал относительно доводов апелляционной жалобы, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Представитель администрации высказал свою позицию относительно доводов апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СХК «Датчанка» предоставлен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 643,14 га для садоводства, что подтверждается свидетельством КН-25-29710 от 26.12.1997 (т.1 л.д. 55).

В соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 45 № 000820597 от 18.09.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения СХПК «Датчанка» (т.1, л.д. 61).

Согласно свидетельству серии 45 № 000820598 от 18.09.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения ООО «Зауральская нива» (т. 1 л.д. 62).

Из пункта 1.1 Устава ООО «Зауральская нива» следует, что в результате реорганизации ООО «Зауральская нива» приобрело все права и обязанности присоединенного СХПК «Датчанка» в порядке универсального правопреемства (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в том числе, права на недвижимое имущество в соответствии с передаточным актом от 11.09.2006, включая земли, находящиеся в бессрочном пользовании, закрепленные за предприятием СХПК «Датчанка» (т.1 л.д. 63-78).

Земельные участки преданы заявителю по акту приема-передачи (т.1 л.д. 58-59).

Согласно кадастровой выписке от 09.02.2012  земельному участку площадью 643,14 га присвоен кадастровый номер 45:25:000000:290, дата внесения в государственный кадастр недвижимости – 26.12.1997 (л.д.36-38 т.1). В разделе 16 кадастровой выписки:  «Особые отметки» указано на отсутствие установленных границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По инициативе заявителя были  составлен межевой план земельного участка и его частей, изготовлены акты согласования местоположения границ земельных участков в пределах переданного заявителю земельного участка, (т.1 л.д. 81-104).

29.11.2011 заявитель обратился в администрацию города Кургана, Департамент с письмом в целях реализации своего права на выкуп земель, находящихся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, в срок до 01.01.2012. При этом заявитель в обращении указал, что является правопреемником СХПК «Датчанка», согласно свидетельству КН-25-29710 от 26.12.1997 СХПК «Датчанка» получил в бессрочное (постоянное) пользование 643,14 га земли, указанные земли располагаются в границах бывшего совхоза Кетовский, реально обществу для деятельности необходимо 263 га земли. В данном заявлении общество указало, что намерено приобрести в собственность часть земель площадью 263 га в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», документы, идентифицирующие земельные участки общей площадью 263 га будут представлены в течение четырнадцати дней (т. 2 л.д. 28-29). В данном заявлении общество также изложило просьбу об изменении разрешенного вида использования земель, принадлежащих заявителю с земель садоводства на земли сельскохозяйственного использования для реализации своего права на выкуп в собственность 263 га из указанных земель. К заявлению было приложено свидетельство КН-25-29710 от 26.12.1997.

Письмом от 20.12.2011 № 1140, 5351-о, 1353, 5842-о Департамент сообщил заявителю, что на обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:290, расположенного в микрорайоне Тополя, с земель «для садоводства» на земли «для сельскохозяйственного использования» будет подготовлен соответствующий проект постановления администрации города Кургана, о принятом постановлении будет сообщено дополнительно (т. 2 л.д. 61).

28 декабря 2011 года заявитель обратился с заявлением в администрацию города Кургана, Департамент о разъяснении ситуации по заявлению от 29.11.2011, приложив нормативное обоснование прав в отношении испрашиваемых земель (т.2 л.д. 30).

13 января 2012 года письмом № 5351-о, 1140, 1353, 5842-о в ответ на указанные обращения Департамент уведомил заявителя, что принято постановление администрации города Кургана от 11.01.2012 № 13 «О земельном участке в микрорайоне Тополя города Кургана» (т. 2 л.д.63).

Постановлением администрации города Кургана от 11.01.2012 № 13 «О земельном участке в микрорайоне Тополя города Кургана» предусмотрено считать земельный участок с кадастровым номером 45:25:000000:290, площадью 6421400 кв.м. с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, местоположение – город Курган, микрорайон Тополя (т. 1 л.д. 40).

09 июня 2012 года заявитель обратился в администрацию города Кургана, в Департамент с письмом, в котором указал, что, являясь правопреемником СХПК «Датчанка», ранее уже обращался за выкупом земель, находящихся у ООО «Зауральская нива» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Намерения ООО «Зауральская нива» на приобретение в собственность части земель в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», из земель находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, не изменились. Также общество просило утвердить, согласованную с Архитектурой г. Кургана, схему расположения выбранного земельного участка для сельскохозяйственного использования, г. Курган, мкрн Тополя (оригинал находится в Комитете архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана) и изготовить на основании нее кадастровый паспорт для осуществления сделки купли-продажи земельного участка до 01.07.2012. К данному заявлению общество приложило копию согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории для сельскохозяйственного использования по адресу – г. Курган, микрорайон Тополя. О поступлении указанного заявления в Департамент 09.06.2012 свидетельствует оттиск штампа Департамента, роспись сотрудника Департамента на данном заявлении (т.1 л.д. 12).

Согласно регистрационной карточке Департамента о движении данного заявления администрацией города Кургана аналогичное заявление, адресованное администрации, последней 13.06.2012 передано в Департамент для рассмотрения и подготовке ответа (т.1 л.д. 148-150).

Из письма Департамента от 20.07.2012 № 1232, адресованного представителю ООО «Зауральская нива», следует, что в связи с обращением к руководителю администрации города Кургана об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории для сельскохозяйственного использования, на основании представленного межевого плана утверждение схемы расположения границ земельного участка возможно, специалистами Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Кургана подготовлен проект данного постановления, который направлен на согласование, о месте и времени получения согласованного постановления будет сообщено дополнительно (т.2 л.д. 48). В суде первой инстанции заявитель указывал, что данное письмов его адрес  не поступало, представил докладную исполнительного директора от 20.10.2013 (т.2 л.д. 64), при этом представитель Департамента пояснил, что данное письмо направлено простым письмом, представил копию из журнала исходящей корреспонденции Департамента (т.2 л.д.65).

20.08.2012 Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Кургана письмом № 992а «Об утверждении схемы границ земельного участка», сообщил заявителю, что на испрашиваемом земельном участке имеются объекты капитального строительства, в данном случае утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой территории города Кургана для сельскохозяйственного использования не представляется возможным, подготовленный проект постановления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории город Кургана при прохождении процедуры согласования в администрации г. Кургана отклонен Департаментом развития городского хозяйства администрации города Кургана, для решения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве необходимо обратиться в Департамент развития городского хозяйства администрации города Кургана (т.1 л.д. 13-14).

Заявитель, полагая, что бездействие Департамента не соответствует законодательству и нарушает его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд  первой инстанции пришел к выводу о наличии со стороны Департамента бездействия, противоречащего законодательству и нарушающего права и законные интересы заявителя, как препятствующее исполнению заявителем обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, заключения договора купли-продажи земельного участка на земельный участок в срок до 01.07.2012.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что