Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А07-13439/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14086/2013

г. Челябинск

17 января 2014 г.

Дело № А07-13439/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Костина В.Ю., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года по делу № А07-13439/2013 (судья Гилязутдинова Р.Х.).

В заседании приняли участие представители Управления по недропользованию по Республике Башкортостан Гуфранов Р.А. (приказ от 25.04.2013 № 310-лс) и Якупов И.К. (доверенность от 06.05.2013 № 9). 

Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Башнедра, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения от 16.07.2013 № ГЗ-493/13 и предписания об устранении нарушений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 16.07.2013 № ГЗ-493/13.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пангея» (далее – ООО «Пангея», третье лицо). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2013 по настоящему делу требования, заявленные Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы антимонопольный орган ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения и несоответствие выводов арбитражного суда первой инстанции, положенных в основу обжалуемого судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан указывает на то, что оспариваемым решением антимонопольного органа установлено, что в конкурсной документации даны ссылки на инструкцию по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ, утвержденную Министерством природных ресурсов Российской Федерации 03.12.1996 и ГОСТ Р 53579-2009 Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению. Исходя из вышеуказанных документов, в них отсутствует ссылка на обязанность выполнения геологоразведочных работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, в технической документации указаны документы, по сути противоречащие себе в плане установления требования о необходимости либо об отсутствии необходимости использования сведений, составляющих государственную тайну при выполнении работ, являющихся предметом открытого аукциона; судом первой инстанции, в обжалуемом решении данному факту какая-либо оценка не дана. По мнению подателя апелляционной жалобы, является необоснованной ссылка арбитражного суда первой инстанции на Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203), так как, согласно документации об открытом конкурсе (в редакции от июля 2013 года), а именно, наименованию конкурса, п. 1.3.1 документации открытого конкурса, п. 2 табличной части раздела 1.3 (Информационная карта конкурса), в рамках открытого конкурса требовалось выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы подземных вод Российской Федерации по объекту «Поиски питьевых подземных вод для обеспечения водоснабжения г. Нефтекамска Республики Башкортостан». В техническом задании (часть 3 документации) также указывается на выполнение геологических работ. Ссылаясь на понятия геологии и геодезии, раскрываемые в Большой Советской Энциклопедии, УФАС России по Республике Башкортостан указывает на то, что данные понятия не являются тождественными, в связи с чем, делает вывод о том, что при выполнении работ по поиску питьевых подземных вод для обеспечения водоснабжения г. Нефтекамска не требовалось использование закрытой информации, отнесенной к сведениям, раскрывающим результаты топографической, геодезической, картографической деятельности.

Представленный Башнедра отзыв на апелляционную жалобу, хотя и приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела № А07-13439/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан, однако, не рассматривается по существу, по причинам несоблюдения заявителем требований ч. ч. 1, 2 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Башнедра пояснили, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Обществом с ограниченной ответственностью «Пангея» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

УФАС России по Республике Башкортостан и ООО «Пангея», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей УФАС России по Республике Башкортостан и ООО «Пангея».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Башнедра приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные Башнедра, исходил из отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемых решения и предписания.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Пангея» на действия заказчика при проведении открытого аукциона (т. 2, л.д. 29), в которой третье лицо, ссылаясь на положения ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов), указывал на допущенные Башнедра нарушения соответствующих положений, выразившиеся в установлении в конкурсной документации (п. 1.6.3) требования о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо наличие договора с организацией, имеющей такую лицензию   

УФАС России по Республике Башкортостан 16.07.2013 вынесено решение № ГЗ-493/13 (т. 2, л.д. 16 – 22), которым:

- признана обоснованной жалоба ООО «Пангея» на действия заказчика – Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, при размещения заказа путем проведения открытого конкурса № 0301100002013000006 «Выполнение геологоразведочных работ по объекту «Поиски питьевых подземных вод для обеспечения водоснабжения г. Нефтекамска Республики Башкортостан» (п. 1);

- государственный заказчик в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан признан нарушившим положения ч. 3 ст. 22 и ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п. 2);

- решено выдать государственному заказчику, в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 9п. 3);

- решено передать материалы дела № ГЗ-493/13 должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 4).

Антимонопольным органом заявителю 16.07.2013 выдано предписание по делу № ГЗ-493/13 об устранении нарушений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (т. 2, л.д. 23, 24), которым предписано:

1. Государственному заказчику в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан внести изменения в конкурсную документацию открытого конкурса № 0301100002013000006 «Выполнение геологоразведочных работ по объекту «Поиски питьевых подземных вод для обеспечения водоснабжения г. Нефтекамска Республики Башкортостан» с учетом выводов, изложенных в решении Башкортостанского УФАС России № ГЗ-493/13 от 16.07.2013, и с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Государственному заказчику в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, разместить информацию об изменении конкурсной документации открытого аукциона № 0301100002013000006 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов, продлить срок приема заявок на участие в открытом конкурсе № 0301100002013000006 и внести изменения в извещение о проведении открытого конкурса с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», уведомить участников размещения заказа, подавших заявку на участие в открытом конкурсе, об изменении конкурсной документации открытого конкурса № 0301100002013000006 и о возможности отзыва заявок и подачи заявок вновь с учетом внесенных изменений.

3. Государственному заказчику в лице Управления по недропользованию по Республике Башкортостан, при последующих размещениях заказа строго руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и учесть замечания, изложенные в решении № ГЗ-493/13.

При этом, устанавливая в отношении Башнедра нарушение последним, норм ч. 3 ст. 22 и ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, в оспариваемом решении антимонопольный орган указал следующее (т. 2, л.д. 18 – 21): «…Согласно подпункту 1.6.3 пункта 1.6 подраздела 1 раздела 1.2 конкурсной документации, если указано в информационной карте конкурса Заказчик устанавливает дополнительное требование к участникам размещения заказа, а именно: об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об Участниках размещения заказа; наличие лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо наличие договора с организацией, имеющей такую лицензию… Согласно части III. конкурсной документации (конкурсное техническое (геологическое) задание) в нем содержатся параметры и характеристики проведения работ по объекту «Поиски питьевых подземных вод для обеспечения водоснабжения г. Нефтекамска Республики Башкортостан», где также указано, что графические приложения к окончательному отчету подготавливаются в масштабе 1:50000 и крупнее, выполненные на топографических картах того же масштаба в государственных системах координат территории Российской Федерации… Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, исходя из указанный выше положений конкурсной документации и письменных, а также устных пояснений лиц, участвующих в деле, пришла к выводу, что Заказчиком установлена обязанность к участнику размещения заказа о том, что при выполнении работ по предмету данного открытого конкурса, в соответствии с конкурсным техническим (геологическим) заданием, данный участник должен использовать картографические материалы масштаба 1:50000 и крупнее, выполненные на топографических картах в государственных системах координат территории Российской Федерации. Также должны быть составлены отчеты с приложением графических материалов масштаба 1:50000 и/или крупнее, выполненных на топографических картах в государственных системах координат территории Российской Федерации. Как было установлено, картографические материалы (в данном случае топографические карты) масштаба 1:50 000 и крупнее относятся к сведениям, составляющим государственную тайну в соответствии с «Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации… Согласно инструкции по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 3 декабря 1996 г. и обязательной для всех предприятий, организаций и учреждений, выполняющих геологоразведочные работы, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, данная инструкция регламентирует основные положения и методы топографо-геодезического и навигационного обеспечения геологоразведочных работ. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что в данной инструкции отсутствует указание на обязанность использования сведений, составляющих государственную тайну, при геологоразведочных работах. Таким образом, победитель конкурса при выполнении работ не обязан использовать сведения, составляющие государственную тайну. Согласно ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009г. №866-ст, данный стандарт не распространяется на отчеты по всем видам производственных, научно-производственных и опытно-методических работ по геологическому изучению недр, независимо