Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А07-16250/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Айдаром Фаритовичем, действующим на основании распоряжения от 18.07.2013 № 142, в присутствии представителей ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Гущинского О.Н. и Криницкого С.И., при этом усматривается, что данным документом зафиксирован факт осмотра лесосеки в квартале № 85 выдела № 21, РПР-11г., делянка № 1, площадь 9,7 га ГБУ «Белорецкое лесничество» Сосновского участкового лесничества.

В акте осмотра территории от 06.08.2013 № 1 указано о применении технических средств – фотоаппарата Nikon S 6200.

Кроме того, в акте осмотра территории от 06.08.2013 № 1 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…На части лесосеки очистка мест рубок произведено неудовлетворительно. В юго-восточной части лесосеки порубочные остатки складированы в кучи, сжигание не производилось. Часть куч складированы в непосредственной близости у растущих деревьев к стене леса. В юго-западной части лесосеки на площади 3,0 га порубочные остатки сожжены. В полном объеме не приняты меры по очистке от сухостойной и валежной древесины и их складирования. По периметру делянки отсутствует минерализованная полоса. Имеется посадка лесных культур 2012 г. породы сосна в борозды… Агротехнический уход за культурами не производился, заросшая древесиной и травянистой растительностью. Отсутствует противопожарный разрыв по периметру в юго-западной части лесопосадки. Минерализованная разделительная полоса вокруг посадки лесных культур не обновлена».

В акте проверки от 06.08.2013 № 1 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, измерение рулеткой (л.д. 35).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-16250/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (л.д. 36 – 38). 

Из содержания акта осмотра территории от 06.08.2013 № 2 (л.д. 69, 70) составленного государственным лесным инспектором Сулеймановым Айдаром Фаритовичем, действующим на основании распоряжения от 18.07.2013 № 142, в присутствии представителей ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Гущинского О.Н. и Криницкого С.И., при этом усматривается, что данным документом зафиксирован факт осмотра лесосеки в квартале № 74 выдела № 62, РП-12г., делянка № 3, площадь 3,9 га ГБУ «Белорецкое лесничество» Сосновского участкового лесничества.

В акте осмотра территории от 06.08.2013 № 2 указано о применении технических средств – фотоаппарата Nikon S 6200.

Кроме того, в акте осмотра территории от 06.08.2013 № 2 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…Заготовителем своевременно не приняты меры по вывозке заготовленной древесины... Очистка места рубок произведена путем складирования порубочных остатков в небольшие кучи, сжигание не производилось. Частично кучи складированы за пределами лесосеки. По периметру делянки  имеется минерализованная противопожарная полоса, ширина данной полосы составляет 60 см, что не соответствует требованиям правил пожарной безопасности в лесах».

В акте проверки от 06.08.2013 № 2 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 70).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-16250/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (л.д. 71 – 75).

Государственным лесным инспектором Сулеймановым Айдаром Фаритовичем 06.08.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 43, 44), в отношении ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», по ст. ст. 8.25, 8.32, 8.31, 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном определении в числе прочего указано, что Сулейманов А.Ф. «Установил: 06 августа 2013 года при проведении плановой, выездной  проверки на основании распоряжения (приказ) от 18 июля 2013 года № 142 МЛХ РБ обнаружены непосредственные признаки административного правонарушения. В квартале № 74 выдел № 9,10,11,62 делянка № 2,3,4 Сосновского участкового лесничества, ГБУ «Белорецкое лесничество» установлено, что при производстве работ по заготовке древесины, заготовителем своевременно не приняты меры по вывозке заготовленной древесины малоценных пород деревьев береза в бунтах. Оставленная древесина на лесосеке в весенне-летний период не обработана пестицидами и не окорена. В квартале № 74 выделе № 10, 11 делянка № 4 оставлен недоруб малоценных пород деревьев береза на площади более 2.5 га. Там же деревья породы сосна вырублены и вывезены заготовителем. Очистка мест рубок произведена неудовлетворительно, крупные сучья, валежник, вершинные части не раскряжеваны и не уложены в кучи. Часть порубочных остатков складированы в непосредственной близости у растущих деревьев, а также имеется захламление порубочными остатками и кучи складированные за пределами лесосеки. Противопожарная минерализованная полоса на лесосеках не соответствует требованиям правил пожарной безопасности в лесах. В квартале № 85 выделе № 21 делянка № 1 произведены работы по посадке лесных культур в борозды, агротехнические работы по уходу за лесными культурами не произведены…».

Заинтересованным лицом заявителю направлено извещение от 12.08.2013 № 343 (л.д. 45), которым ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 19.08.2012, в 10 час. 00 мин., отдел по Белорецкому лесничеству (РБ, г. Белорецк, ул. 50 лет Октября, 35 А, каб. № 1, 2 этаж.

Административным органом в присутствии уполномоченного представителя (защитника) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Фартунина А.В., действовавшего на основании доверенности от 16.08.2013 № ЛПК/13-45 (л.д. 50), 19.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 23 – СА (л.д. 47 – 49), в котором заинтересованным лицом в числе прочего отражено, что «06 августа 2013 года при проведении плановой, выездной  проверки на основании распоряжения МЛХ РБ № 142 от 18 июля 2013 года… в квартале 74, 85 выделе 9,10,11,62,21 Сосновского участкового лесничества, ГБУ «Белорецкое лесничество» обнаружены непосредственные признаки административного правонарушения. Осмотром установлено, что при разработке делянок очистка мест рубок произведена неудовлетворительно, в квартале 74,85 выделе 10,11,21 складирование порубочных остатков произведено в непосредственной близости у растущих деревьев, а также за пределами делянок, сжигание не производилось. На части лесосеки укладка и раскряжевка порубочных остатков, вершинных частей и валежника в кучи не производилась, часть уложенных куч имеет ширину более 3 метров. На местах рубок в квартале 74,85 выделе 9,10,11,62,21 с оставленной заготовленной древесиной, а также оставленными порубочными остатками на период пожароопасного сезона проложена по границам лесосеки противопожарная минерализованная полоса не соответствует требованиям правил пожарной безопасности в лесах, ширина данной полосы менее 1,4 метра».

Заинтересованным лицом при этом сделан вывод о нарушении обществом требований раздела III п. п. 16, 17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 № 417, постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 343.

Административным органом 19.08.2013 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 52) – 29.08.2013, в 09 час. 00 мин., в помещении ГБУ «Белорецкое лесничество» г. Белорецк, ул. 50 лет Октября, 35 А.

Копия данного определения получена уполномоченным представителем (защитником) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Фартуниным А.В.

Административным органом в присутствии уполномоченного представителя (защитника) ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Фартунина А.В., 29.08.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 186-13 (л.д. 53 – 55), содержащее в числе прочего описание нарушения, аналогичное приведенному ранее в протоколе об административном правонарушении (л.д. 53), а также выводы административного органа о нарушении заявителем требований п. п. 16, 17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Данное постановление о назначении административного наказания также содержит ссылку на проведение проверочных мероприятий на основании распоряжения от 18.07.2013 № 142 (л.д. 53).  

Обосновывая вину ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Белорецкого лесничества в постановлении о назначении административного наказания указано следующее:

«Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре, Распоряжением Правительства РБ от 30.04.2013г. № 508-р, Распоряжением администрации муниципального района Белорецкий район РБ № 298-р на территории МР Белорецкий район введен особый противопожарный режим с 30.04.2013г. до особого распоряжения. Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

Таким образом, ООО «ЛПК Селена», не исполняя п.16,17, 20 Правил пожарной безопасности в лесах РФ № 417 от 30.06.2007г., безразлично допуская наступление негативных последствий своих действий, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЛПК Селена» для участия при составлении протокола об административном правонарушении от 19.08.2013г.  присутствовал.

Вина ООО «ЛПК Селена» подтверждается также актом осмотра территории № 2 от 06.08.2013г.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность является повторное нарушение однородного правонарушения. Ранее, 19.08.2013г. было вынесено постановление № 174-13 за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЛПК Селена» извещен надлежащим образом, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено 19.08.2013г. представителю по доверенности № ЛПК/13-45 от 16.08.2013 года Фартунину А.В.».

Постановлением о назначении административного наказания от 29.08.2013 № 186-13 общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим был введен на территории Республики Башкортостан с 30.04.2013 по 27.05.2013 распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2013 № 508-р.

В последующем, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2013 № 700-р, особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Республики Башкортостан был введен с 10.06.2013 до особого распоряжения.

На территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан особый противопожарный режим был введен с 14.05.2013 до особого распоряжения, распоряжением главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13.05.2013 № 298-р.

В то же время, в рассматриваемой ситуации имеют место быть, следующие обстоятельства.

Проведение соответствующих контрольных мероприятий регламентируется в данном случае нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной