Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А76-25100/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13295/2013

г. Челябинск

22 декабря 2013 года

Дело № А76-25100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2013 по делу № А76-25100/2012 (судья Скобелкин А.П.).

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Уракова Сергея Михайловича – Болотин П.В. (доверенность от 11.11.2013).

индивидуальный предприниматель Ураков Сергей Михайлович (далее – ИП Ураков С.М.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области) об установлении кадастровой стоимости равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, земельного участка с кадастровым номером 74:28:0000000:175, площадью 14803 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, Еманжелинский район, г. Еманжелинск, промышленная площадка «Восточная», корпус 9, равной 4 918 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 74:28:0106015:7 площадью 640 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных нужд, расположенного по адресу: Челябинская область, Еманжелинский район, г.Еманжелинск, промышленная площадка «Восточная», корпус 19, равной 138 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Челябинской области (т.1, л.д.1-5).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2013 к участию в деле в качестве соистца привлечен индивидуальный предприниматель Коряков Олег Владимирович (далее – ИП Коряков О.В.) (т.2, л.д.100-103).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2013 (резолютивная часть объявлена 23.10.2013 – т. 4 л.д. 10-19) исковые требования к кадастровой палате удовлетворены,  в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра - отказано.

С принятым решением не согласилась кадастровая палата (далее также – податель жалобы, апеллянт) и обжаловала его в апелляционном порядке (т. 4 л.д. 34-38).

В апелляционной жалобе ее податель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных к кадастровой палате. Полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, поскольку истец не предъявляет к кадастровой палате каких-либо материально-правовых требований, какие-либо ее действия истцом также не оспариваются, в силу чего притязания истца к ответчику фактически отсутствуют. Апеллянт полагает, что привлечение кадастровой палаты в качестве ответчика в рассматриваемом случае влечет нарушение принципа состязательности, поскольку ответчик не может высказывать доводы и соображения, давать объяснения по вопросам, не входящим в его компетенцию. Между тем, удовлетворение требований к ненадлежащему ответчику привело к необоснованному возложению на кадастровую палату бремени судебных расходов по делу.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2013 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено и назначено к рассмотрению на 16.01.2014 года на 16 часов 30 минут с целью предоставления истцом дополнительных доказательств в подтверждение проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости земельных участков саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

К дате судебного заседания письменных отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ИП Корякова О.В., ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не явились.

С учетом мнения представителя истца ИП Уракова С.М. и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ИП Уракова С.М. возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Уракову С.М. на праве общей долевой собственности (9/10) принадлежит земельный участок площадью 14803 кв.м., кадастровый номер 74:28:0000000:175, расположенный по адресу: Челябинская область, Еманжелинский район, г.Еманжелинск, промышленная площадка «Восточная», корпус 9 и на праве собственности земельный участок площадью 640 кв.м., кадастровый номер 74:28:0106015: 7, расположенный по адресу: Челябинская область, Еманжелинский район, г.Еманжелинск, промышленная площадка «Восточная», корпус 19 (т. 1 л.д. 37-39).

ИП Корякову О.В. на праве общей долевой собственности (1/10) принадлежит земельный участок площадью 14803 кв.м., кадастровый номер 74:28:0000000:175, расположенный по адресу: Челябинская область, Еманжелинский район, г.Еманжелинск, промышленная площадка «Восточная», корпус 9 (т. 2 л.д. 92-93).

В соответствии с кадастровой справкой по состоянию на 17.11.2012, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:28:0000000:175 составляет 11 095 279 руб. 74 коп., земельного участка с кадастровым номером 74:28:0106015:7 составляет 480480 руб. (т.1 л.д.35, 36).

Из выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Центр» отчетов об оценке рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на 01.01.2010 № 554/12-12 и № 555/12-12 от 12.12.2012 следует, что, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:28:0000000:175, по состоянию на 01.01.2010, составляет 4 918 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 74:28:0106015:7, по состоянию на 01.01.2010, составляет 138 000 руб. (т.1, л.д.84-131, т.2 л.д.5-51).

Несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка их рыночной, явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определил кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости и признал заявленные истцом требования к кадастровой палате обоснованными.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в ГКН вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Истец в обоснование своих требований представил суду отчеты № 554/12-12 и № 555/12-12 от 12.12.2012 об оценке рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на 01.01.2010, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинг-Центр» (т.1, л.д.84-131, т.2 л.д.5-51). Из приведенных в отчетах сведений усматривается, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:28:0000000:175, по состоянию на 01.01.2010, составляет 4 918 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 74:28:0106015:7, по состоянию на 01.01.2010, составляет 138 000 руб.

Таким образом, кадастровая оценка земельных участков значительно превышает их  рыночную стоимость.

Соответствие  вышеназванных отчетов требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением общества с ограниченной ответственности «Независимый центр оценки собственности ДОМ XXI»88-14-06ЭС от 09.10.2013 (т. 3 л.д. 102-131), составленным на основании определения Арбитражного суда Челябинской области по названному делу.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В этой связи, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения оценщика по состоянию на 01.01.2010.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца материально-правовых притязаний к ответчику и соответственно о фактическом отсутствии спора между сторонами, а так же о том, что кадастровая палата, как орган, выполняющий учетные (технические) функции, не может выступать в качестве ответчика по настоящему иску несостоятельны.

Требовать изменения стоимости земельного участка, зафиксированной в ГКН можно от лица, которое способно такое изменение произвести. Поскольку полномочиями по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков, в том числе в размере, установленном судом, обладает орган, осуществляющий кадастровый учет, именно к такому органу данный иск и должен предъявляться, что прямо следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Притязания истца обоснованы несоответствием кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости и наличия у истца в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации права требовать от органа кадастрового учета внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного