Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А76-16004/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой инстанции установлено, что из представленных в фонд Дистанцией сведениям справок-подтверждений основного вида экономической деятельности по ОКВЭД 60.10.1, общая сумма доходов и поступлений составила:

- в 2008 году - 4 150 151 000 рублей, в том числе: по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов 4 143 439 000 рублей (99,8%), по виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 6 712 000 рублей (0,2%);

- в 2009 году - 4 070 918 000 рублей, в том числе: по виду деятельности «Деятельность магистрального железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 60.10.1) указана сумма доходов – 4 034 614 000 рублей (99,33%), по виду деятельности «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (ОКВЭД 63.21.1) указан доход 27 304 000 рублей (0,67%).

При этом по структурному подразделению согласно документам, представленным в фонд, указан ОКВЭД 60.10.1 - деятельность магистрального железнодорожного транспорта, присвоенный также ОАО «РЖД».

В соответствии с представленными страхователем данными Челябинским филиалом № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ на 2008 - 2010 годы был определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору (т.1, л.д. 111-140).

Однако в ходе проверочных мероприятий установлено, что деятельность страхователя относиться к коду ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железнодорожных дорог, взлетно-посадочных полос» и согласно Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18.12.2006 № 857 данному виду деятельности соответствует 8 класс профессионального риска с применением страхового тарифа 0,9%.

Указанные обстоятельства подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с положениями учредительных документов (пункт 8 раздел «Задачи и функции» «Положения о Южно-Уральской Дирекции по ремонту пути - структурном подразделении Центральной Дирекции по ремонту пути - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» основной задачей Дирекции является организация всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна в объемах необходимых для безопасного пропуска поездов с установленными скоростями (т. 1 л.д. 15).

Таким образом, положения учредительных документов страхователя не определяют пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве вида деятельности организации.

Для выполнения возложенных на нее задач по ремонту и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна ЮУДРП наделена имуществом, учитываемом на отдельном балансе дирекции. На балансе структурного подразделения числятся более 100 единиц машин тяжелого типа, железнодорожно-строительные машины, краны различной грузоподъемности, автогрейдеры, бульдозеры, тракторы различной мощности, автомобили различной мощности и грузоподъемности (до 42,5 т), другая строительная техника, технологическое оборудование, путевой электрический, механический, гидравлический и пневматический инструмент (т. 6 л.д. 1-75).

Согласно штатному расписанию численность сотрудников структурного подразделения изменялась от 3146 человек в 2008 году до 2534 человек за 2010 год. По данным организации штат сотрудников структурного подразделения укомплектован работниками следующих профессий, непосредственно связанных с производством строительных работ по ремонту и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна (2009 год):

машинисты и помощники машинистов железнодорожно-строительных машин, кранов различной грузоподъемности, автогрейдеров, бульдозеров, тракторов различной мощности и другой строительной техники - 469 человек (17% от общей численности), монтеров пути -796 человек (29%), дорожных мастеров укладочных кранов - 80 (2%), бригадиров пути - 63 (2%), водителей автомобилей различной мощности и грузоподъемности-160 (5%) (т. 6 л.д. 76-132, т. 7 л.д.1-173)

Данные сведения также отражены в итогах производственно-финансовой деятельности страхователя и в справке об итогах производственно-финансовой деятельности (т. 4 л.д.122-132).

Таким образом, работники структурного подразделения выполняют трудовые функции и осуществляют производственную деятельность, имеющую вредные и опасные производственные факторы, напрямую не связанные с осуществлением страхователем деятельности магистрального железнодорожного транспорта.

Фондом социального страхования в материалы дела представлены акты о несчастных случаях на производстве (т. 5 л.д. 32-88). Исходя из указанных актов, все несчастные случаи произошли с работниками ЮУДРП в результате выполнения ремонтных работ на железнодорожном пути. Материальные ресурсы, используемые ЮУДРП в производственном процессе, включают в том числе рельсы, шпалы, аварийно-восстановительный запас, смазку, топливо, запчасти к путевым машинам, и др.

Все документы, представленные в материалы дела, подтверждают выполнение заявителем работ связанных с осуществлением страхователем деятельности по проведению всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна, а именно:  работы по всем видам капитального, среднего и подъемочного ремонта земляного полотна, верхнего строения пути и др. и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсов, стрелочных переводов, рельсовых сцеплений, шпал, балласта и другие), а также отдельные работы по замене рельсов и стрелочных переводов железнодорожных путей общего пользования.

В состав ЮУДРП входят структурные подразделения:  путевые машинные станции №№ 16, 36, 42, 47, 172, 173, 174, 176, 286, рельсосварочный поезд            № 15. Структурные подразделения фактически осуществляют деятельность по проведению всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна на основании договоров, заключаемых ОАО «РЖД» в лице начальника ЮУДРП, не выделены в самостоятельные классификационные единицы для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Деятельность ЮУДРП в проверяемом периоде осуществлялась на основании свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, полученной ОАО «РЖД» на этот вид деятельности (т. 2 л.д. 103).

Данные сведения не опровергнуты заявителем.

В ходе проверки, страхователем представлены договоры №133-08/ЮУДРП от 19.12.2008, №37-08/ЮУДрп от 16.08.2008, №71-08/ЮУДрп от 07.11.2008, №357-09/ЮУДрп от 18.08.2009, №541-09/ЮУДрп от 22.12.2009, заключенные ОАО «РЖД» (т. 4 л.д. 101-190), предметом которых являлось оказание услуг по новому строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту верхнего строения пути, земляного полотна и других составных частей железнодорожного пути и элементов составных частей железнодорожного пути (рельсы, стрелочные переводы и др.).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что все ресурсы обособленного подразделения ЮУДРП, а именно: оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, имеющий целью осуществление всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна.

ЮУДРП, как самостоятельным страхователем, не представлено доказательств, подтверждающих фактическое осуществление им деятельности по коду ОКВЭД 60.10.1. (деятельность магистрального железнодорожного транспорта).

Источником финансирования деятельности ЮУДРП в проверяемых периодах являлось финансирование, то есть средства, выделяемые ЦДРП ОАО «РЖД» на финансирование расходов.

Кроме того, непосредственно на расчетный счет структурного подразделения поступала также выручка от следующих видов деятельности: услуги жилищно-коммунального хозяйства, сдачи имущества в аренду, торговля и общественное питание, капитальный ремонт путепроводов, укладка рельсошпальной решетки, укладка пути сторонним организациям. 

Для определения основного вида экономической деятельности в целях определения класса профессионального риска доказательству подлежит наибольший удельный вес фактически оказанных услуг страхователем.

Так,  в материалы дела представлены оборотно-сальдовые ведомости, согласно которым выручка от выполнения работ по строительству и реконструкции пути и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта составляет в 2008 году - 5 473 000 рублей, то есть 81,5% от доходов, поступающих на расчетный счет структурного подразделения (без учета целевого финансирования расходов), в 2009 году - 23 144 300 рублей, то есть 93,7% от доходов, поступающих на расчетный счет структурного подразделения (без учета целевого финансирования расходов).

Из представленных документов следует, что основная выручка Дирекции за 2008 и 2009 год была получена за счёт продажи сторонним организациям работ по строительству и реконструкции пути и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Соответственно, результатами проверки правомерно установлено, что все ресурсы обособленного подразделения ЮУДРП, а именно: оборудование, рабочая сила, технологии, основные средства и т.д. в проверяемом периоде были объединены в производственный процесс, непосредственно связанный с производством общестроительных работ по строительству железнодорожных дорог. Наибольший удельный вес фактически оказанных услуг страхователем как в материальном, так и в финансовом отношении составляли услуги по ремонту и строительству железнодорожных путей и инфраструктуры.

В ходе проверки, фондом также установлено, что договоры перевозки страхователем не заключались. Выручка от оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов или почты, осуществляемых на основании договоров перевозки, на расчетный счет ЮУДРП в течение проверяемого периода не поступала. Доходы по виду деятельности «перевозки» в бухгалтерском учете не отражены.

По указанию Федерального Арбитражного суда Уральского округа, данному в постановлении от 10.07.2013 по настоящему делу,  судом первой инстанции исследован вопрос об участии деятельности структурного подразделения общества в основном технологическом процессе деятельности самого общества, обеспечивающего перевозочный процесс с использованием железнодорожного транспорта, как комплекса технически сложных и опасных производственных объектов, и вопрос о наличии либо отсутствии связи расходов, понесенных структурным подразделением общества при осуществлении своей деятельности, с получением дохода самим обществом от осуществления деятельности по обеспечению перевозочного процесса, то есть о включении таких расходов в себестоимость перевозочных услуг.

Из представленных в материалы дела документов (письмо департамента тарифной политики перевозочных видов деятельности ОАО «РЖД» за № 942/ЦПТ от 23.08.2013, выписка из годового отчета ОАО «РЖД»), судом первой инстанции установлено, что расходы по деятельности филиала, включаются в себестоимость перевозочных услуг и покрываются за счет тарифа на железнодорожные перевозки.

Однако, данный факт не имеет правового значения для установления   наибольшего удельного веса фактически оказанных услуг страхователем, который подлежит установлению для определения основного вида экономической деятельности в целях определения класса профессионального риска.

Деятельность ЮУДРП как обособленного подразделения обладает признаками самостоятельной классификационной единицы и направлена на осуществление самостоятельного вида предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием определенного вида имущества, технического оборудования, работников соответствующих профессий, соответственно деятельность страхователя как фактически осуществляющего деятельность железнодорожного транспорта, не подтверждена.

Фондом, в свою очередь, представлены доказательства осуществления страхователем деятельности по ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железнодорожных дорог, взлетно-посадочных полос».

Таким образом, судом первой инстанции на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств обоснованно заключил, что основной вид деятельности филиала фондом определён правильно и соответствует коду ОКВЭД 45.23.1 «Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железнодорожных дорог, взлетно-посадочных полос», в связи с чем фонд правомерно исчислил подлежащие уплате страхователем страховые взносы, исходя из страхового тарифа, установленного для указанного вида деятельности - 8 класс профессионального риска с применением страхового тарифа 0,9%. .

Апелляционным судом также отклоняются доводы общества о несоблюдении фондом порядка привлечения страхователя к ответственности в виду не извещения ОАО «РЖД» по месту нахождения головной организации о начавшейся проверке и рассмотрении ее результатов в силу следующего.

В силу ст. 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов.

Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно п. 1, 2, 9 ст. 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Самостоятельная выездная налоговая проверка филиала или представительства проводится на основании решения налогового органа по месту нахождения такого обособленного