Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А34-3964/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ   СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№  18АП-13642/2013

г. Челябинск

28 января 2014 года

Дело № А34-3964/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме 28 января 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Нафикова Айдара Тимирхановича  на решение Арбитражного суда Курганской области от 19.09.2013 по делу № А34-3964/2013 (судья Обабкова Н.А.).

В судебном заседании принял участие арбитражный управляющий Нафиковов А.Т. (паспорт, определение о продлении конкурсного производства  от 16.12.2013 по делу № А 34-2375/2012).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы  извещено надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к арбитражному управляющему Нафикову Айдару Тимирхановичу (далее - АУ Нафиков А.Т., арбитражный управляющий) о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1 л.д.3-11).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.09.2013 требования Управления удовлетворены в полном объёме: АУ Нафиков А.Т. привлечён к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 руб. (т.1 л.д.154-159).

Не согласившись с принятым решением, АУ Нафиков А.Т. обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе АУ Нафиков А.Т. (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение арбитражного суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на отсутствие вины в совершении вменённых ему правонарушений, поскольку причиной их совершения является неисполнение прежним арбитражным управляющим Гребенщиковым А.В. обязанности по передаче АУ Нафикову А.Т. реестра требований кредиторов должника и документов, содержащих информацию, необходимую для исполнения обязанностей арбитражного управляющего. Некорректное указание сокращённого наименования должника и кодов ОКВЭД АУ Нафиков А.Т. также объясняет отсутствием необходимых документов и технической ошибкой.

Кроме того, АУ Нафиков А.Т. ссылается на  нарушение территориальности проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «ОПС», а также то обстоятельство, что судом первой инстанции нарушена подведомственность рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Нафикова А.Т., который проживает в Республике Башкортостан.

До судебного заседания от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания  Управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Росреестра по Курганской области, надлежащим образом извещённых о месте и времени её рассмотрения.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав арбитражного управляющего, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Курганской области от 18.09.2012 по делу № А34-2735/2012 общество с ограниченной ответственностью «Отделпромсстрой» (далее - ООО «ОПС») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (т.1 л.д.38-40).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 17.09.2012 по делу № 34-2735/2012 конкурсным управляющим ООО «ОПС» утверждён Гребенщиков Алексей Владимирович (т.1 л.д.41).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 18.02.2013 по делу № А34-2735/2012 Гребенщиков Алексей Владимирович освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ОПС», конкурсным управляющим ООО «ОПС» утверждён Нафиков Айдар Тимирханович (т.1 л.д.42).

05.06.2013 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области поступили материалы вх.№6371, содержащие данные, указывающие на наличие  признаков административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ООО «ОПС» Нафикова Айдара Тимирхановича.

По результатам рассмотрения данных материалов в действиях конкурсного управляющего ООО «ОПС» Нафикова А.Т. были усмотрены признаки нарушения им обязанности, установленной «Общими правилами подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчётов, Постановление № 299), приказом Минюста России от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Приказ № 195), «Общими правилами ведения реестра арбитражным управляющим», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.20104 № 345 (далее – Правила ведения реестра), приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов» (далее – Приказ № 233) по составлению отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника по типовым формам, по ведению реестра требований кредиторов в соответствии с типовыми формами.

Определением от 07.06.2013 в отношении конкурсного управляющего Нафикова А.Т. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и начато административное расследование (т.1 л.д.18), в рамках которого у АУ Нафикова А.Т. истребованы сведения, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.19).

В ходе административного расследования выявлены факты неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении АУ Нафиков А.Т. был извещён о необходимости явки 04.07.2013 в 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.20). Данное уведомление было вручено АУ Нафикову А.Т. заблаговременно – 26.06.2013, о чём свидетельствует почтовое уведомление (т.1 л.д.21).

04.07.2013 на основании материалов проверки главным специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим «Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего», утверждённых постановлением № 299, Приказа № 195, Правил ведения реестра, Приказа № 233 по составлению отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника по типовым формам, по ведению реестра требований кредиторов в соответствии с типовыми формами, что  квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.13-15).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего к административной ответственности.

Удовлетворяя требования Управления, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (п. 1).

В отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества ;о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращённых) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведённой конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В силу п. 3 Общих правил подготовки отчётов, в отчётах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил подготовки отчётов).

В отношении первого эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Нафикову А.Т. судом первой инстанции установлено следующее:

согласно Типовой форме-4 в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны в том числе: сокращённое наименование организации-должника, код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД), информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего, сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и обязанностей, сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника, сведения о ходе реализации имущества должника.

Из материалов дела следует, что в нарушение Приказа № 195 в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении ООО «ОПС» по состоянию на 17.05.2013 указаны некорректные и неполные сведений:

1)    сокращённое наименование организации-должника указано ООО «Отделпромстрой» вместо ООО «ОПС»;

2)    не указаны коды ОКВЭД: 45.45, 45.4, 45.21, 45.44, 45.2, 45.41, 45.21.1, 45.42, 45.43, 45.21.7;

3)    в отчёте отсутствуют информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего, сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и обязанностей, сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника,