Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А76-14905/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      № 18АП-13669/2013

                      № 18АП-13670/2013

г.  Челябинск

«04» февраля 2014 г.                                                          Дело №А76-14905/2013

Резолютивная часть  постановления  объявлена 30  января  2014 г.

Постановление  изготовлено  в  полном объеме 04 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Костина В.Ю. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционные жалобы Администрации города Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 октября  2013 г.  по делу №А76-14905/2013  (судья  Бастен Д.А.),

        В заседании приняли участие представители:

        общества с ограниченной ответственностью «ДМ-Строй» - Алиев С.Ю. (доверенность от 09 января 2014 г.), Степанова Л.И.  (доверенность от 13 января 2014 г. № 1);

        Администрации г. Челябинска – Филатова Е.Ю. ( доверенность от 12 марта 2012 г. № 05-227)

        Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска – Литвина З.И. (доверенность от 30 октября  2013 г.)

        Общество с ограниченной ответственностью «ДМ-Строй» (далее-заявитель, общество, ООО «ДМ-Строй») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее-заинтересованное лицо, Администрация, Администрация г.Челябинска) о признании недействительным распоряжения от 19 июля 2013 г. №4149 «Об отмене разрешения на строительство от 04 июля 2013 г. №RU74315000-144-г-2013».

        Определением суда от 16 сентября 2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее - третье лицо, ГУАиГ г. Челябинска).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29 октября 2013 г.  требования заявителя удовлетворены, признано недействительным, как не соответствующее нормам действующего законодательства распоряжение Администрации г.Челябинска от 19 июля 2013 г. №4149 «Об отмене разрешения на строительство от 04 июля 2013 г. №RU74315000-144-г-2013». С Администрации г. Челябинска в пользу ООО «ДМ-Строй» взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные обществом при обращении в суд.

Не согласившись с решением суда от 29 октября 2013 г., Администрация и ГУАиГ г. Челябинска обратились с апелляционными жалобами в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с которыми просят обжалуемое решение суда отменить, в удовлетворении заявленных ООО «ДМ-Строй» требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация г. Челябинска указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии в представленном ООО «ДМ-Строй» для выдачи разрешения на строительство пакете документов раздела проектной документации, содержащем сведения об инженерном оборудовании. Документов, подтверждающих его направление при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно проектной документации на объект капитального строительства «Объекты торговли и бытового обслуживания по ул. Бр. Кашириных»  (шифр проекта 169-12-12), площадь застройки указанного объекта, состоящего из трех одинаковых зданий составляет 1 550, 2 кв.м. Между тем, в градостроительном плане земельного участка, утвержденном распоряжением администрации города от 05 апреля 2013 г. № 1897, и предоставленном заявителем для получения разрешения на строительство, площадь застройки объекта, состоящего из 3х зданий, составляет 1500 кв.м. Таким образом, проектная документация содержала величину площади застройки объекта – 1550, 2 кв.м., что не соответствует требованиям градостроительного плана.

        Апелляционная жалоба ГУАиГ г. Челябинска содержит доводы, аналогичные доводам Администрации г. Челябинска. Третье лицо отмечает, что принятый судом раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» как подтверждающий представление обществом сведений об инженерном оборудовании противоречит нормам действующего законодательства. Вывод суда о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка не соответствует материалам дела, поскольку согласно представленного в Администрацию г. Челябинска ООО «ДМ-Строй» раздела проектной документации «Архитектурно-строительные решения», при расчете площадь застройки по осям, без учета стен, в подразделе «Отделочный план» составляет 518, 4 кв.м., тогда как в градостроительном плане площадь застройки составляет 500 кв.м.

В судебном заседании представители Администрации г. Челябинска и ГУАиГ г. Челябинска  поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители ООО «ДМ-Строй» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, считает доводы апелляционных жалоб несостоятельными, а решение суда первой инстанции - соответствующим закону по приведенным в нем правовым основаниям.

В целях полного и всестороннего установления фактических обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены ходатайства сторон о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

 Так, к материалам дела приобщены представленные ООО «ДМ-Строй» доказательства: копии заявления о выдаче разрешения на строительство № 144-г-2013 объектов торговли и бытового обслуживания и комплексного благоустройства территории вдоль ул. Бр. Кашириных (здание № 1), писем  ООО «Уралстройсервис» в адрес ООО «ДМ-Строй» № 64 от 01 апреля 2013 г., № 86 от 03 июня 2013 г., заявки ООО «ДМ-Строй» исх. № 178 от 13 мая 2013 г. в адрес директора филиала ОАО «МРСК Урала» «Челябэнерго» ПО «ЧГЭС» на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств, а также оригиналов проектной документации «Объекты торговли и бытового обслуживания (здания № 1, 2, 3) в Калининском районе г.Челябинска», раздел «Инженерные сети: ОВ, ВК, ЭО» шифр 169-12-12, раздел «Архитектурно-строительные решения» (здание № 1), шифр 169-12-12-АС.

По ходатайству ГУАиГ г.Челябинска к материала дела приобщен оригинал заявления ООО «ДМ-Строй» о выдаче разрешения на строительство № 144-г-2013 объектов торговли и бытового обслуживания и комплексного благоустройства территории вдоль ул. Бр. Кашириных (здание № 1), а также пакет документов, представленных, по утверждению третьего лица, для получения разрешения на строительство в надлежаще заверенных копиях:

- приказ № 64 от 31 мая 2013 г. ООО «ДМ-Строй» об утверждении проектно-сметной документации на строительство объектов;

- распоряжение первого заместителя Главы города Челябинска от 11 марта 2010 г. № 16141-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства объектов торговли и бытового обслуживания и комплексного благоустройства территории вдоль ул. Братьев Кашириных от ул. 40 лет Победы до местного проезда в Калининском районе г. Челябинска ООО «ДМ-Строй»;

-градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000003352;

- договор УЗ № 010280-К-2011 краткосрочной аренды земли г. Челябинска от 24 октября 2011 г. с актом приема-передачи земельного участка от 24 октября 2011 г. с кадастровым номером 74:36:06 01 003:00038;

-распоряжение Администрации г. Челябинска от 17 июня 2013 г. № 3462 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекты торговли и бытового обслуживания) по ул. Братьев Кашириных от ул. 40 лет Победы до местного проезда в Калининском районе г. Челябинска;

-распоряжение Администрации г. Челябинска от 05 апреля 2013 г. № 1897 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства объектов торговли и бытового обслуживания вдоль ул. Братьев Кашириных от ул. 40-летия Победы до местного проезда в Калининском районе г. Челябинска»

- технические условия (ТУ) подключения (технологического присоединения ) объектов ООО «ДМ-Строй» к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 06 мая 2013 г. № 4-17, выданные МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения»;

-технические условия № 45/2013 к тепловым сетям ООО «ДМ-Строй» от 15 мая 2013 г., выданные МУП «Челябинские коммунальные сети»;

-технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям для строительства на объекте, выданные ООО «Горизонт-Гео» с приложениями;

-пояснительная записка ООО «Уралстройсервис» к рабочему проекту «Объекты торговли и бытового обслуживания по ул. Бр.Кашириных в Калининском районе г. Челябинска», шифр 169-12-12;

-проектная документация, раздел «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 169-12-12-ПЗУ;

-эскизный проект «Объекты торгового и бытового обслуживания», шифр 169-12-12;

- проектная документация, раздел «проект организации строительства», шифр 169-12-12-ПОС;

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

       Как следует из материалов дела, Администрацией ООО «ДМ-Строй» 04 июля 2013 г. выдано разрешение на строительство №RU74315000-144-г-2013 объекта капитального строительства – объекты торговли и бытового обслуживания по ул. Братьев Кашириных (здание №1) (шифр проекта 169-12-12). Строительство данного объекта запланировано на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601003:0038, который находится у общества на праве аренды на основании договора краткосрочной аренды земли от 24 октября 2011 г. УЗ №010280-К-2011 (т. 1 л.д.10-22). Пунктом 1.4 данного договора установлено соглашение сторон о том, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 11 марта 2010 г. до 11 марта 2015 г.

        Распоряжением Администрации от 05 апреля 2013 г. №1897 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства объектов торговли и бытового обслуживания вдоль ул. Братьев Кашириных от ул. 40-летия Победы до местного проезда в Калининском районе г.Челябинска (т. 1 л.д.24-30).

        Распоряжением Администрации г. Челябинска от 19.07.2013 №4149 отменено разрешение на строительство от 04 июля 2013 г. №RU74315000-144-г-2013 выданное заявителю. Как следует из преамбулы данного распоряжения, основанием для его принятия указана ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с отсутствием документов (сведения об инженерном оборудовании) предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д.8).

Не согласившись с распоряжением от 19 июля 2013 г. № 4149, ООО «ДМ-Строй» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции посчитал вывод Администрации об отсутствии в пакете документов, представленных обществом для выдачи разрешения на строительство сведений об инженерном оборудовании противоречащим материалам дела. Также противоречит фактическим обстоятельствам дела второе основание для отмены разрешения на строительство - несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В распоряжении отсутствуют какие –либо доводы относительно того, в какой части проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка. Как следует из градостроительного плана земельного участка №RU74315000-0000000003352, предельная площадь объекта капитального строительства указана 0,1500 га.

При этом, из содержания проектной документации, раздела «Схема планировочной организации земельного участка», следует, что площадь застройки составляет 1500 кв.м. в границах отведенной территории. Площадь застройки здания №1 составляет 500 кв.м., здания №2 составляет 500 кв.м., здания №3 составляет 500 кв.м., а всего 1500 кв.м. Таким образом, материалами дела подтверждено соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято Администрацией в отсутствие на то законных оснований, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Оценивая обоснованность заявленных требований о признании незаконным решения об отмене разрешения на строительство, изложенного в распоряжении заинтересованного лица от 19 июля 2013 г. № 4149, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа