Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А76-14905/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество, оспаривая письмо заинтересованного лица от 19 июля 2013 г. № 4149, полагает, что в нем содержится решение об отмене разрешения на строительство от 04 июля 2013 г. №RU74315000-144-г-2013, принятое Администрацией г. Челябинска в порядке самоконтроля при исполнении ею функций органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Эта позиция общества поддержана судом первой инстанции.

Оценивая обоснованность принятия указанного решения о прекращении действия разрешения на строительство, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением установленных законом случаев.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган.

Согласно ч.ч. 11, 13, 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения разрешения на строительство приведен в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям отнесены: 1) принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует, что ни одно из указанных оснований не приведено в оспоренном распоряжении заинтересованного лица, и не существовало фактически на момент издания этого письма. Отсутствие сведений об инженерном оборудовании, несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка к таким основаниям не относится.

Суд апелляционной инстанции отмечает факт наличия у ООО «Дм-Строй» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 01 003:0038 на основании договора аренды УЗ№ 010280-К-2011 от 24 октября 2011 г., земельный участок передан обществу по акту приема-передачи.

Таким образом, изложенное в распоряжении от 19 июля 2013 г. № 4149 решение заинтересованного лица об отмене разрешения на строительство не соответствует закону.

В отношении изложенного в этом распоряжении оснований принятия решения, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание не следующее.

         В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

        При этом, ч.7.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

       Кроме того, ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

       Как следует из оспариваемого распоряжения, одним из оснований его принятия, послужил вывод Администрации об отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно сведений об инженерном оборудовании.

        Суд первой инстанции обоснованно посчитал вывод Администрации об отсутствии при выдаче разрешения на строительство, сведений об инженерном оборудовании противоречащим материалам дела.

        Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Как установлено судом апелляционной инстанции и соответствует объяснениям представителем сторон, при обращении граждан и юридических лиц в ГУАиГ г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство опись документов, с указанием их реквизитов, наименования, даты выдачи, количества страниц  не составляется. Из оригинала заявления ООО «ДМ-Строй» о выдаче разрешения на строительства объекта торговли и бытового обслуживания и комплексного благоустройства территории вдоль ул. Бр.Кашириных (здание № 1) усматривается наличие информации о предоставлении сведений о сетях инженерно-технического обеспечения ( пункт 2 таблицы).

ООО «ДМ-Строй» представлен раздел проектной документации, раздел: «Инженерные сети: ОВ, ВК, ЭО», шифр 169-12-12 в оригинале, датированным маем 2013 г.,  заявление о фальсификации которого в порядке ст. 161 АПК РФ заинтересованным лицом не заявлено. С учетом распределения бремени доказывания по обстоятельствам данного дела, отсутствия идентифицирующих признаков представляемых третьему лицу документов в виде расписки, описи, у суда апелляционной инстанции нет оснований полагать, что данный документ в ГУАиГ г. Челябинска в пакете документов, необходимых для получения разрешения на строительство представлен не был, обратное заинтересованным и третьим лицом не доказано.

        Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции и подтверждается материалами дела,  в составе представленной проектной  документации имеется раздел «Схема планировочной организации земельного участка», которым указаны проектируемые водопровод –В1, канализация –К1, тепловые сети –ТС (т. 1 л.д.49). Также обществом были представлены технические условия к тепловым сетям объекта, технические условия для присоединения к электрическим сетям, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д.31-40), договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04 июня 2013 г. № 7211, заключенный с ОАО «МРСК Урала»,  что не оспаривается сторонами.

        Таким образом, довод подателей апелляционных жалоб о том, что заявителем в ГУА и Г г. Челябинска в нарушение ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации был представлен неполный пакет документов, среди которых