Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А34-4046/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

дела о нарушении антимонопольного законодательства (т. 1  л.д. 50-52).

Не согласившись с данным решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том,  что решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства соответствует пункту 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции   ввиду отсутствия признаков злоупотребления ОАО «ЭК «Восток» доминирующим положением в соответствии с  частью 1 статьи 10 названного закона.

Помимо этого, суд указал на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, который в сложившейся ситуации вправе урегулировать отношения по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией - ОАО «ЭнергоКурган», представив необходимые документы для заключения договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь, запросить необходимые сведения у своих потребителей.

Кроме того, при вынесении решения суд пришёл к выводу о том, что непредставление реестра потребителей не может быть квалифицировано как нарушение антимонопольного законодательства, поэтому не указание Управлением в оспариваемом решении данного обстоятельства правового значения не имеет, а также  указал, что заявление общества фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения, в связи с чем данный спор не относится к компетенции антимонопольного органа.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, оснований для их переоценки на стадии апелляционного производства не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006  «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 5 указанной нормы права, на который ссылается заявитель в обоснование своей позиции по делу, установлен запрет на экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике), услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 4 статьи 41  Закона об электроэнергетике установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии (сетевых компаний),  в пределах исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, а также лиц, владеющих объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, и не осуществляющих деятельности по передаче электрической энергии таким потребителям в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю электрической энергии.

Согласно пункту 3 статьи 26  названного Закона правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров, устанавливаются «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа, Правила № 861).

В соответствии с п. 28 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путём заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа  установлено, что сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную общероссийскую электрическую сеть.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 8 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с разд. III указанных Правил.

В силу пункта 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединённые в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Согласно п. 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

При этом согласно пункту 36 Правил сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учётом особенностей, установленных настоящими Правилами.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причинённых убытков.

Потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется на основании п. 41 названных Правил, которым предусмотрены различные варианты взаимоотношений сетевых организаций. В зависимости от варианта структуры договорных связей между сетевыми организациями определяется, которая из них (либо обе) является потребителем услуг другой.

По смыслу перечисленных норм права, обязанностью гарантирующего поставщика является заключение договора с одной сетевой организацией, а все прочие сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии потребителям,  регулируют свои правоотношения на основании договоров со смежными сетевыми организациями.

Как указано выше, в рассматриваемой ситуации гарантирующим поставщиком уже заключен договор № 1 от 07.04.2007 с сетевой организацией ОАО «ЭнергоКурган», в обязанности которой условиями договора и перечисленных выше положений Правил № 861 вменено обеспечение передачи энергии (мощности) по электрическим сетям соответствующих сетевых организаций.

Споры относительно заключения договоров и установления тарифов  велись открытым акционерным обществом  «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети», у которого  заявителем были приобретены объекты электросетевого хозяйства, длительное время, начиная с 2008 года, то есть ещё до  регистрации заявителя в качестве юридического лица.

В рамках рассмотрения указанных споров судами всех инстанций была  установлена как законность заключения договора № 1 от 07.04.2007, так и факт технологического присоединения принадлежащих в настоящее время заявителю электрических сетей к тем сетям, которые в настоящее время  эксплуатируются ОАО «ЭнергоКурган»,  (судебные акты по делам № А 34-332/2008, № А 34-3458/2008, № А 34-160/2009,А 34-286/2009, А 34-429/2010, № А 34-6934/2010, № А 34-7880/2011 и А 34-1832/2012).

Из указанных судебных актов следует, что договор № 1 от 07.04.2007 правомерно заключен гарантирующим поставщиком с ОАО «ЭнергоКурган», которое также имеет статус сетевой организации, а заявитель имеет статус смежной сетевой организации по отношению к ОАО «ЭнергоКурган». Обе сетевые организации технологически взаимосвязаны и участвуют в  процессе передачи электрической энергии от гарантирующего поставщика до потребителя. Данные обстоятельства судами установлены, лицами, участвующими в деле, не оспариваются и переоценке при рассмотрении настоящего спора не подлежат.

Оценив положения приведённых выше норм права применительно к сложившейся ситуации, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в соответствии с пунктом 28 Основных положений, пунктами 2, 8, 34,36, 41  Правил недискриминационного доступа и пунктами 1.3, 1.4  договора № 1 от 07.04.2007,  при наличии заключенного договора между гарантирующим поставщиком и другой смежной сетевой организацией, заявитель, участвующий в процессе передачи электрической энергии потребителям,  вправе обратиться с требованием о заключении договора  не к гарантирующему поставщику, а в смежную сетевую организацию, для которой заключение такого договора является обязательным.

У гарантирующего поставщика, заключившего договор с одной сетевой организацией, в силу пункта 28 Основных положений, пунктов  8, 34,36, 41  Правил недискриминационного доступа нет обязанности по заключению договоров со смежными сетевыми организациями, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что действия гарантирующего поставщика по отказу от заключения договора с заявителем не нарушают п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и у антимонопольного органа не имелось правовых и фактических оснований для возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Поскольку у заявителя сохраняется право обратиться с предложением о заключении договора в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, то есть в смежную сетевую организацию, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя также следует признать верным.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о заключении договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь суд первой инстанции обоснованно указал, что письмом от 08.02.2013 № И-ЭК-2013-0122 ОАО «ЭК «Восток»  не отказало заявителю в заключении договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь, а лишь просило его представить документы в соответствии с пунктами 34,35 Правил № 442, в связи с чем суд пришёл к верному выводу о том, что действия гарантирующего поставщика в сфере данных правоотношений нельзя признать отказом.

Помимо этого, при рассмотрении спора по существу и вынесении решения суд также обоснованно указал, что поданное в антимонопольный орган заявление ООО «Шумихинская электросеть» фактически направлено на разрешение гражданско-правового спора с использованием мер административного принуждения, поскольку цель, которую преследовал   заявитель при обращении в антимонопольный орган, заключалась в понуждении гарантирующего поставщика к заключению с  заявителем  гражданско - правовых договоров посредством выдачи соответствующих предписаний антимонопольного органа.

Поскольку разрешение споров о понуждении к расторжению и заключению договоров не отнесено к компетенции антимонопольного органа в силу ст. ст. 22, 23 Закона о защите конкуренции, выводы суда первой инстанции в данной части являются верными и переоценке не подлежат.

Ссылка