Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А76-13341/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

На основании ст.ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53, Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1). Его подготовка выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (п. 2).

В указанной норме содержится исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

В составе градостроительного плана указываются границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий (п. 3), информация о градостроительном регламенте (п. 4), информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 5), информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного населения (п. 6), информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 7), границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 8).

Согласно части 5 указанной статьи форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (установлена приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 N 207, действующим с 14.07.2011).

На основании части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2), которые согласно части 1 статьи 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4); иные показатели (пункт 5).

В силу подпунктов 2.2.1 - 2.2.4 Формы закреплена возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Эти сведения градостроительного регламента являются способом установления одинаковых требований к совокупности земельных участков (включая требования об их минимальных и (или) максимальных размерах), образующих однородную территориальную зону с единым правовым режимом, а также к объектам капитального строительства, для размещения которых они предоставлены. На этом основании правообладатели объектов недвижимости могут по своему усмотрению выбирать в пределах этих требований виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости, обращаться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используя информацию о градостроительном регламенте, содержащуюся в оспариваемых пунктах 2.2.1 - 2.2.4 Формы, обязательность включения которой в состав градостроительного плана земельного участка предписана пунктом 4 части 3 статьи 44 указанного Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Капитал» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 3150 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0316004:72, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского.

Цель предоставления земельного участка в аренду – для строительства жилого дома.

13.03.2013 заявитель обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении градостроительного плана вышеуказанного земельного участка для проектирования и строительства жилого дома.

Распоряжением Администрации от 15.05.2013 № 2758 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0316004:72.

Обратившись с обжалованием данного градостроительного плана заявитель указал, что нарушение его прав состоит в том, что в градостроительном плане не отражена информация о планируемом строительстве жилого дома с площадью застройки 700 кв.м. и предельном количестве этажей – 20, несмотря на то, что обществом предоставлена такая информация.

Между тем, заявителем не учтено, что согласно требованиям статьи 44 ГрК РФ у Администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для утверждения градостроительного плана применительно к заявленной обществом цели истребования градостроительного плана.

Судом первой инстанции также принято во внимание, что согласно п. 5 ч. 2 ст. 44 ГрК РФ требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке указывается в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

При этом в силу п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Следует также учитывать положения п. 6 ст. 36 ГрК РФ, согласно которых градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон

В этой связи доводы заявителя о том, что в нарушение Формы градостроительного плана в пункте 2.2. градостроительного плана не указано назначение объекта капитального строительства, подлежат отклонению.

Поскольку рассматриваемый земельный участок не относится к участкам, на который не распространяется, либо не устанавливается градостроительный регламент, в силу положений п. 5 ч. 2 ст. 44 ГрК РФ, в градостроительном плане земельного участка отсутствуют правовые основания для установления требований к назначению, параметрам и размещению конкретного объекта капитального строительства.

Апелляционная инстанция также полагает правильным указание суда перовой инстанции на то, что градостроительный план составляется до разработки и утверждения проектной документации в отношении объекта, планируемого для строительства или реконструкции, поэтому нет оснований для указания в градостроительном плане конкретного назначения объекта. В этой связи не подлежат удовлетворению доводы заявителя о том, что в чертеже градостроительного плана необходимо указывать номер объекта капитального строительства (который на земельном участке отсутствует).

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отмечено о невозможности удовлетворения требований общества, касающихся признания недействительным оспариваемого градостроительного плана в части: - отсутствия в чертеже градостроительного плана номера объекта капитального строительства, а также отсутствия в пункте 2.2. градостроительного плана указания на назначение объекта капитального строительства.

Вопреки доводам ООО «Капитал» о несоответствии Форме градостроительного плана ввиду отсутствия в пункте 2.2.1. градостроительного плана номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, размеров и площади объекта капитального строительства, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

При этом сам по себе не устанавливает каких-либо прав и ограничений, соответственно, указание в градостроительном плане конкретного и единственного места размещения планируемого к строительству объекта не может быть признано законным, поскольку ограничивает права заявителя по выбору самостоятельно возможного места размещения данного объекта.

Данные обстоятельства свидетельствую о правильности вывода суда о  том, что не подлежат удовлетворению требования заявителя о признании недействительным пункта 2.2.1. градостроительного плана ввиду неуказания номера объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, размеров и площади объекта капитального строительства.

Материалы дела, в частности чертеж градостроительного плана земельного участка (л.д. 13) свидетельствуют, что в нем отсутствуют указания на минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство объектов, а также места допустимого размещения объекта капитального строительства и параметры разрешенного строительства.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются в числе прочих: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также параметры разрешенного строительства.

При этом непосредственно на чертеже градостроительного плана земельного участка, в числе условных обозначений, в частности, указано как обозначается: - граница земельного участка, - место допустимого размещения объектов капитального строительства (обозначается штрихом из перпендикулярных линий).

Как следует из материалов дела в чертеже градостроительного плана отмечены границы земельного участка, но в границах земельного участка не отражено место допустимого размещения объектов капитального строительства.

Учитывая, позицию администрации, согласно которой в случае, если в чертеже градостроительного плана земельного участка не отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, то это означает, что в границах земельного участка нельзя размещать (строить) объект капитального строительства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в данной части чертеж градостроительного плана не соответствует по содержанию утвержденной Форме градостроительного плана и, соответственно, нарушает права заявителя, так как не позволяет осуществлять строительство на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании недействительным оспариваемого градостроительного плана в части отсутствия в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметров разрешенного строительства подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в пункте 2.2.2. градостроительного плана указано «предельное количество этажей – 0». В пункте 2.2.3. градостроительного плана указано «максимальный