Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2014 по делу n А47-6873/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-403/2014

г. Челябинск

11 февраля 2014г.                                                                Дело №А47-6873/2013 

Резолютивная часть постановления объявлена 10.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.02.2014.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Костина В.Ю., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» на решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 06.12.2013 по делу №А47-6873/2013 (судья Шабанова Т.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» - Вирясов В.П. (доверенность от 01.07.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – ООО «Вымпел», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации г. Оренбурга в лице Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным разрешения на строительство №RU56301000-12912Ж от 22.03.2012, выданного Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбург закрытому акционерному обществу «Валера» (далее – ЗАО «Валера») на строительство жилого дома №19 (по генплану) застройки 13а микрорайона Северного жилого района в г. Оренбурге, а также о запрете выдавать разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию жилого дома №19 (по генплану) застройки 13а микрорайона Северного жилого района в г. Оренбурге.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Валера».   

 Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.12.2013 (резолютивная часть решения объявлена 29.11.2013) в удовлетворении заявленных ООО «Вымпел» требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Вымпел» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование  апелляционной жалобы заявитель, соглашаясь с позицией суда первой инстанции о несоответствии оспоренного разрешения на строительство закону, полагает неверным вывод суда о недоказанности нарушения этим разрешением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности. В частности, заявитель указывает на то обстоятельство, что оспоренным ненормативным актом разрешено строительство жилого дома на расстоянии 2,55м от автостоянки, принадлежащей ООО «Вымпел», что противоречит положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-08* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Также заявитель указывает на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 03.10.2011 по делу №А47-1952/2011, которое, по мнению подателя жалобы, устанавливает как факт незаконности разрешения на строительство, выданного на основании пакета документов, идентичного пакету документов, на основании которого выдано оспоренный по настоящему делу ненормативный акт, так и факт нарушения таким разрешением прав и законных интересов ООО «Вымпел». Полагает, что оспоренным ненормативным актом ограничены права заявителя на нормальное стабильное функционирование принадлежащей заявителю автостоянки и возможность дальнейшего ее развития.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Администрации и ЗАО «Валера», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  ООО «Вымпел» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.1995, имеет основной государственный регистрационный номер 1025601810090, и на основании договора купли-продажи №682 от 07.06.2008 владеет на праве собственности предоставленным для размещения автостоянки земельным участком площадью 5466 кв.м с кадастровым номером 56:44:0109001:93, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Просторная, из категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2008). Также, заявителю на праве собственности принадлежит ? доли расположенной на указанном земельном участке автостоянки (асфальтовое покрытие 5382,85 кв.м и складское одноэтажное кирпичное сооружение полезной площадью 48,4 кв.м с металлическим вагончиком, установленным вторым этажом, полезной площадью 24,4 кв.м), что подтверждается распоряжением Комитета по управлению имуществом  Администрации г. Оренбурга от 13.11.1995 №1501.

ЗАО «Валера» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.1997 и на основании договора от 21.06.2007 владеет на праве собственности сооружением – автостоянкой общей площадью 4474,7 кв.м по адресу: Оренбург, ул. Просторная, 23 (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2007), расположенной на арендованном третьим лицом в соответствии с договором от 26.08.2009 №9/д-37юр земельном участке площадью 4475 кв.м с кадастровым номером 56:44:0109001:107, смежным с земельным участком, принадлежащим заявителю.

22.03.2012 ЗАО «Валера» на основании заявления последнего и приложенных к нему документов Администрацией выдано разрешение на строительство №RU56301000-12912Ж, которым разрешено строительство объекта капитального строительства – жилой дом №19 (по генплану) застройки 13а микрорайона Северного жилого района в г. Оренбурге, количество этажей – 13, строительный объем – 78239 куб.м, общая площадь объекта 15572,41 кв.м, общая площадь квартир (188 шт.) – 12760,75 кв.м, в том числе: однокомнатных – 92 шт., двухкомнатных – 48 шт., трехкомнатных – 48 шт., площадь земельного участка – 4475 кв.м.

На основании заключенного с заявителем договора №21 от 11.07.2008  обществом с ограниченной ответственностью «Геоид» выполнена геодезическая съемка занимаемого заявителем земельного участка и прилегающего к нему участка, занятого двумя строящимися многоэтажными домами на месте ранее существовавшей автостоянки третьего лица по ул. Просторной, 23, по результатам которой установлено, что на северо-восток от земельного участка ООО «Вымпел» до жилого дома №19 (до ближайшего оконного проема в нем) расстояние составило 2,75м.

Полагая, что выдачей разрешения на строительство №RU56301000-12912Ж от 22.03.2012 выдано с нарушением нормативных требований и создает препятствия ООО «Вымпел» в использовании принадлежащей этому лицу автостоянки, заявитель оспорил это разрешение в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспоренного разрешения закону, однако, посчитал недоказанным нарушение этим разрешением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом (ч. 1).

В силу ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции), а также выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения на строительство может иметь место в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.ч.11-14 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, из материалов дела следует, что представленные ЗАО «Валера» в целях получения разрешения на строительство документы противоречат требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-08* «Градостроительство.