Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А47-4543/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-756/2014

г. Челябинск

17 февраля 2013 года

Дело № А47-4543/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.12.2013 по делу № А47-4543/2013 (судья  Федорова С.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Садакойл» - Стрижак Ольга Сергеевна (доверенность от 09.01.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Садакойл» (далее – заявитель, ООО «Садакойл») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Оренбургской области) о признании незаконным сообщения Управления Росреестра по Оренбургской области от 14.02.2013 (исх. № 24/012/2012-413) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, площадью 17515 кв. м. с кадастровым номером 56:17:1102004:2 категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование – для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства, заключенного 24.09.2012 между администрацией муниципального образования «Матвеевский район Оренбургской области» и ООО «Садакойл», обязании Управления Росреестра по Оренбургской области зарегистрировать договор аренды земельного участка, площадью 17515 кв. м. с кадастровым номером 56:17:1102004:2 категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование – для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства, заключенного 24.09.2012 между администрацией муниципального образования «Матвеевский район Оренбургской области» и ООО «Садакойл» (т. 1 л.д. 3-6).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.12.2013 (резолютивная часть от 03.12.2013) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным сообщение Управления Росреестра по Оренбургской области от 14.02.2013 (исх. № 24/012/2012-413) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, площадью 17515 кв. м. с кадастровым номером 56:17:1102004:2 категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование – для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства, заключенного 24.09.2012 между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ООО «Садакойл». Суд обязал Управление Росреестра по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, путем государственной регистрации договора аренды земельного участка, площадью 17515 кв. м. с кадастровым номером 56:17:1102004:2 категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование – для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства, заключенного 24.09.2012 между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области и ООО «Садакойл» (т.2 л. д. 58-64).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Оренбургской области (далее – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Податель жалобы считает оспариваемый отказ в регистрации соответствующим требованиям действующего законодательства. Заявителем для целей государственной регистрации договора аренды земельного участка были представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок площадью 17 515 кв.м с кадастровым номером 56:17:1102004:2 расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:17:1102004, имеет разрешенное использование: для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства. Вместе с тем, в государственном фонде данных Пономаревского отдела Управления хранятся документы, согласно которым земельные участки в границах кадастрового квартала 56:17:1102004 расположены на землях сельскохозяйственного назначения и находятся в общей долевой собственности, так как входили в паевой фонд АО «Байрак». Апеллянт указал в апелляционной жалобе, что в рассматриваемом случае, доказательства перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории, соответствующей разрешенному использованию, отсутствуют.

К апелляционной жалобе ее подателем было приложено дополнительное доказательство: информационное письмо от 07.05.2013 исх. № 14-исх/04063-ГЕ/13.

Суд апелляционной инстанции на основании ст. 159, ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил указанные документы к материалам дела в качестве доказательств не приобщать, возвратить подателю жалобы (протокол судебного заседания 13.02.2014) в силу несоблюдения ст. 268 АПК РФ.

К дате судебного заседания ООО «Садакойл» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также заявитель в отзыве пояснил, что на дату вынесения Управлением Росреестра по Оренбургской области отказа обществу в государственной регистрации договора аренды, оснований считать земельный участок с кадастровым номером 56:17:1102004:2 в качестве земель паевого фонда, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, не имелось.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился.

В отсутствие возражений заявителя, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия Управление Росреестра по Оренбургской области.

 В судебном заседании представитель заявителя возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции  в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Садакойл» обратилось в Управление Росреестра по Оренбургской области Пономаревский отдел с заявлением от 03.11.2012 (вх. № 24/012/2012-415) о регистрации договора аренды земельного участка площадью 17515 кв.м. с кадастровым номером 56:17:1102004:2 категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации нефтяных скважин и объектов их обустройства от 24.09.2012, заключенного между администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области (арендодатель) и ООО «Садакойл» (арендатор).

Сообщением Управления Росреестра по Оренбургской области Пономаревский отдел от 14.02.2013 № 24/012/2012-413, ООО «Садакойл» было отказано в государственной регистрации указанного договора на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

Причиной отказа в регистрации, согласно сообщению Управления Росреестра по Оренбургской области Пономаревский отдел, послужило несоответствие размера площади, указанной в акте выбора и предварительного согласования места выбора земельного участка №21/2011 от 30.08.2011 (5000 кв.м.), утвержденного постановлением администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области № 1121-п от 12.12.2011, размеру площади (17515 кв. м.) предоставленной заявителю на основании постановления администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области № 826-п от 19.09.2012, что делает невозможным для заинтересованного лица установить, является ли земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, участком, входящим в состав земель предусмотренных актом выбора и предварительного согласования места выбора земельного участка № 21 от 30.08.2011, или нет.

Кроме того Управление Росреестра по Оренбургской области, указало в отказе, что в соответствии с материалами дела государственного фонда данных земельные участки в границах кадастрового в границах кадастрового квартала 56:17:1102004 по состоянию на 02.12.2002 расположены на землях сельскохозяйственного назначения и находятся в общей долевой собственности, в связи с чем регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза, по результатам которой Управление Росреестра по Оренбургской области Пономаревский отдел пришло к выводу о нарушении обществом ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, в регистрации договора аренды земельного участка от 24.09.2012 было отказано.

Заявитель, полагая, что настоящий отказ не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные обществом на государственную регистрацию документы позволяли установить наличие оснований для государственной регистрации указанного договора. Принимая во внимание изложенное, а также пункт 2 статьи 16, пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации от 21.07.1997 № 122-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что основания для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка у регистрирующего органа отсутствовали.

 Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу  об отсутствии  оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

 По смыслу статьи 24 АПК РФ, рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.

В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны