Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А76-10039/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

право администрации отменить собственный ненормативный правовой акт.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае администрация г. Магнитогорска обоснованно воспользовалась правом, предоставленным ей ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).

В этой связи следует признать обоснованной ссылку администрации г. Магнитогорска в оспариваемом заявителем постановлении от 04.04.2013 № 4296-П на положения ч. ч. 3, 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, а, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Кроме того, администрация г. Магнитогорска в данном случае обоснованно сослалась на п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Так, согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с данным Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5); в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6); эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 в данном случае, не допускает в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8.4.6 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», действовавших в спорный период и  подлежащего применению на обязательной основе в силу пункта 89 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-Р, - конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.

В данном случае при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции, самим предпринимателем в материалы дела № А76-10039/2013 Арбитражного суда Челябинской области был представлен технический паспорт на нежилое помещение, расположенное: Челябинская область, город Магнитогорск, улица Труда, дом 14, литера А, помещение № 6 (т. 1, л.д. 21 – 25), техническими характеристиками которого являются следующие: цокольный этаж; наружные стены (материал) – железобетонные панели; перегородки (материал) – гипсобетонные; перекрытия (материал) – железобетонные плиты (т. 1, л.д. 22).

Более того, самой ИП Папке Д.В. при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы настоящего дела представлен составленные ею и представителем общества с ограниченной ответственностью «Главпроект» акт приемочной комиссии о приемке жилого (нежилого) помещения после переустройства и (или) перепланировки (т. 2, л.д. 52, 53), которым в частности зафиксировано выполнение перепланировки с организацией входа, и такие показатели объекта, как, материалы стен – железобетонные панели, и материалы перекрытий – железобетонные плиты.

Арбитражный суд первой инстанции в данном случае обоснованно отклонил ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы, заявленное представителем предпринимателя 10.10.2013 (т. 2, л.д. 55), в том числе, исходя из вопросов, сформулированных представителем в целях их постановки на разрешение эксперта (определить материал, из которого изготовлен дверной проем; может ли повлиять произведенная перепланировка на конструкцию дома № 14 по ул. Труда в г. Магнитогорске), - в связи с чем, правомерно не нашел оснований для назначения экспертизы в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, хотя и приобщил к материалам дела № А76-10039/2013 Арбитражного суда Челябинской области представленное предпринимателем заключение эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» по результатам обследования конструкций нежилого помещения № 6, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, ул. Труда, д. 14, однако, не находит оснований признать, что у ИП Папке Д.В. отсутствовала возможность для совершения соответствующих действий, также в самостоятельном порядке, при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции.

Кроме того, в данном случае не опровергнута достоверность сведений, содержащихся в вышеупомянутом в настоящем судебном акте, техническом паспорте, составленным уполномоченным на то органом – ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ», в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания ставить их достоверность, под сомнение.

Суд апелляционной инстанции в данном случае также исходит из норм действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета объектов капитального строительства (далее – Положения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921.

Так, пунктом 6 данного Положения предусматривалось, что техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

Согласно пункту 7 указанного Положения первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

В силу условий пункта 9 данного Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

По результатам