Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А34-2914/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-123/2014

г. Челябинск

19 февраля 2014 года

Дело № А34 -2914/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

12 февраля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме

19 февраля 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 16.12.2013 по делу № А34-2914/2013 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой-3»: Чепарухина Н.Н. (решение №14 от 23.12.20130, паспорт), Сулимова Т.Д. (доверенность от 27.09.2013).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой- 3» (далее – заявитель, общество, ООО «Спецстрой- 3») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) от 30.04.2013 № 45-06-03-13/002 о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в размере 40 000 руб. (с учётом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т.1 л.д.6-8; 25-27).

Дело рассмотрено судом в порядке общего административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.12.2013 заявленные требования удовлетворены: постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 30.04.2013 по делу об административном правонарушении № 45-06-03-13/002 признано незаконным и отменено (т.3 л.д.67-70).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела и неверную их оценку.

По утверждению апеллянта, незаконный карьер, расположенный на площади 1,0 га, в период с 2007 по  2009 г.г. разрабатывался ООО «Спецстрой-3», поскольку в вышеуказанный период между Администрацией Маслянский сельсовет (продавец) и ООО «Спецстрой- 3» (покупатель) были заключены договоры о реализации песка, исходя из чего, по мнению административного органа, ООО «Спецстрой-3» осуществляло земляные работы по добыче песка в целях исполнения своих обязательств.

Кроме того, податель апелляционной жалобы утверждает, что материалами дела достоверно установлено, что земляные работы на земельном участке проводились с нарушением требований  по сохранению и рациональному использованию плодородного слоя почвы.

До судебного заседания от ООО «Спецстрой- 3» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, указало, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители  заявителя поддержали доводы, изложенные в   отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Спецстрой- 3» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024501206355 (т.1 л.д. 21).

На основании обращения главы Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области С.А. Тюшнякова от 26.10.2012 № 197 (т.1 л.д. 87) заместителем руководителя административного органа издан приказ № 237 от 06.12.2012 о проведении обследования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории муниципального образования Маслянского сельсовета Шадринского района Курганской области (т.1 л.д. 88).

14.12.2012 должностным лицом административного органа составлен акт обследования на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации № 06-1480/12 (т.1 л.д. 89-95).

В ходе обследования было установлено, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенном в границах бывшего СХК «Исеть» Шадринского района Курганской области на территории, подведомственной муниципальному образованию Маслянский сельсовет Шадринского района Курганской области находится песчаный карьер площадью 2,5 га. Местоположение: в западном направлении от с. Маслянское Шадринского района Курганской области, в 6,74 км. от административного здания Администрации Маслянского сельсовета, находящегося по адресу Курганская область Шадринский район с. Маслянское, ул. Советская, 65, координаты местоположения 56 град 05 мин. 27.3 сек. северной широты, 063 град. 49 мин. 58.2 сек. восточной долготы – точка восточной стороны карьера; 56 град. 05 мин. 25.2 сек. северной широты 063 град. 49 мин. 55.0 сек. восточной долготы – точка юго-восточной стороны карьера. На указанном карьере проводились работы по добыче общедоступных полезных ископаемых (песок, глина), мероприятия по рекультивации земель для дальнейшего их использования согласно целевому назначению для сельскохозяйственного производства не произведены, а именно, не проведено омолаживание склонов карьера, не восстановлен плодородный слой почвы, не произведён посев многолетних трав.

12.02.2013 на основании указанного акта в отношении общества определением административного органа возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования (т.1 л.д. 97).

По результатам административного расследования в отношении общества, в присутствии его представителя, был составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2013 № 45-06-03-13/002 (т.2 л.д. 7,8). В протоколе отражено, что в границах бывшего колхоза «Исеть» в границах земельного участка с кадастровым номером 45:20:000000:3, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения, в 6,74 км. в северо-западном направлении от административного здания Администрации Маслянского сельсовета, адрес Шадринский район с. Маслянское, ул. Советская, 65, в четырёх километрах от д. Завьялово в северо-западном направлении, координаты: 56 град 05 мин. 27.3 сек. северной широты, 063 град. 49 мин. 58.2 сек. восточной долготы; 56 град. 05 мин. 25.2 сек. северной широты, 063 град. 49 мин. 55.0 сек. восточной долготы на площади 1 га не проведены мероприятия по рекультивации земель после добычи общедоступных полезных ископаемых песка. Работы по добыче песчаного грунта осуществлялись ООО «Спецстрой-3» в 2007, 2008, 2009 годах на основании договоров с Администрацией Маслянского сельсовета от 14.05.2007, от 14.04.2008. Песчаный грунт был необходим для выполнения ООО «Спецстрой-3» работ по договорам строительного подряда № 16/06 от 16.06.2008, № 08/07/2008 от 8.07.2009. Объём добытого песчаного грунта согласно счетам-фактурам за 2007, 2008, 2009 г.г. составляет 1800 куб. м. Указанные действия общества квалифицированы административным органом по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вышеуказанные земляные работы проводились ООО «Спецстрой-3», по мнению административного органа, с нарушением требований по сохранению и рациональному использованию плодородного слоя почвы. Рекультивация нарушенных земель ООО «Спецстрой-3» не проведена, вследствие чего происходит медленное обрушение стен карьера, и как результат порча плодородного слоя почвы в месте стока вод на не выложенной стене карьера, что способствует уничтожению плодородного слоя почвы.

Копия протокола, содержащая извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении от 18.04.2013, вручена представителю в день его составления, о чём в протоколе имеется соответствующая отметка (т.2 л.д.8).

05.04.2013 Управление направило в адрес общества определение по делу о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором было изложено, что рассмотрение дела назначено на 18.04.2013 на 14 час. 00 мин. (т.2 л.д.9).

Сопроводительным письмом №45/1077 от 19.04.2013 Управление направило в адрес общества определение о продлении срока рассмотрения протокола и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до 01.05.2013, назначена следующая дата рассмотрения дела на 30.04.2013 на 14 час. 00 мин. (т.2 л.д.21,22). Данное определение получено обществом 26.04.2013, о чём свидетельствует почтовое уведомление (т.2 л.д.21, оборотная сторона), а также имеется отметка о нарочном вручении от 22.04.2013 (т.2 л.д.22, оборотная сторона).

25.04.2013 административным органом составлен акт обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах бывшего СПК «Исеть» урочище «у карьера» (т.2 л.д. 29-35). К акту обследование также приложены фотоматериалы (т.2 л.д.31-35).

30.04.2013 в адрес Управления поступили возражения на протокол (исх.№14 от 24.04.2013), в которых ООО «Спецстрой-3» просило прекратить производство об административном производстве ввиду отсутствия события правонарушения, а также пропуском исковой давности привлечения (т.2 л.д.38).

Постановлением административного органа № 45-06-03-13/002  от 30.04.2013 общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 40 000 руб. В постановлении было отражено, что на основании договоров от 14.05.2007 и от 14.04.2008 в период с 2007 по 2009 на указанном участке на площади 1 га. общество без разрешительных документов осуществляло земляные работы по добыче песка в количестве 18004 куб.м. в указанном выше месте на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности в границах бывшего СХК «Исеть». Обществом произведены разработка грунтового резерва без указания конкретных нужд для добычи грунта, который был отведен без разрешительных документов для добычи общедоступных полезных ископаемых (песок, глина). При этом, после проведения данных работ рекультивация земель обществом не произведена (т.2 л.д. 39-41).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Спецстрой-3» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным органом не доказано, что нарушенные земли с координатами, указанными в оспариваемом постановлении, явились результатом хозяйственной деятельности общества в 2007, 2008, 2009 годах.

Выводы суда являются верными, соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, оснований для их переоценки у коллегии судей апелляционного суда не имеется, исходя из следующего:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обязанностей по рекультивации земель, в том числе при осуществлении иных работ.

Рекультивация земель, как следует из Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Согласно подпунктам 6 и 7 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель,