Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-23739/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №18АП-288/2014

г. Челябинск

«24» февраля 2014 г.                                                          Дело №А07-23739/2012

Резолютивная часть постановления объявлена

18 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен

24 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2013 по делу № А07-23739/2012 (судья Валеев К.В.),

В заседании приняли участие представители:

Прокуратуры Республики Башкортостан – Кашапова Римма Минивалеевна - служебное удостоверение ТО №070185;

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» (далее – заявитель, ГБУ РБ «Авзянское лесничество») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании незаконными решения № А-213/15-12 от 03.10.2012 и предписания № 153-А-213/15-12 от 03.10.2012.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан и Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 21.11.2013) в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с таким решением, ГБУ РБ «Авзянское лесничество» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие в действиях ГБУ РБ «Авзянское лесничество» нарушений п. 9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ). Полагает, что заявитель не является субъектом вменяемого ему нарушения, поскольку не оказывает государственные услуги и не является организатором аукциона. Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что организатором является Министерство лесного хозяйства.

Антимонопольный орган был не вправе делать вывод относительно предмета договора услуг, заключенного с КФХ Почуевым А.Ф., поскольку указанный договор не был исследован управлением.

До начала судебного заседания Прокуратура Республики Башкортостан представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

ГБУ РБ «Авзянское лесничество»,  УФАС по РБ направили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заявитель, заинтересованное лицо, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан не явились.

С учетом мнения Прокуратуры Республики Башкортостан в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности. По результатам аукциона с его победителем КФХ Почуевым А.Ф. заключен договор о предоставлении услуг № 3027 от 07.02.2012. Согласно указанному договору победителю аукциона по купле-продаже лесных насаждений предусмотрено предоставление Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Авзянское лесничество» услуг на сумму 9855 руб., а именно: подготовка материалов, ограничение лесосеки в натуре, материально-денежная оценка, отвод и таксация лесосек, составление технологической карты разработки лесосеки, оформление договора.

В связи с поступлением информации об указанных обстоятельствах по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №А-213/15-12 УФАС по РБ вынесено решение от 03.10.2012 (резолютивная часть оглашена 20.09.2012), в соответствии с которым ГБУ РБ «Авзянское лесничество» признано нарушившими пункт 9 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Из текста решения следует, что основанием для признания действий ГБУ РБ «Авзянское лесничество» нарушающими антимонопольное законодательства послужил вывод об осуществлении им действий, которые могут привести к ограничению конкуренции путем установления непредусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, а также путем установления взимания не предусмотренных законодательством платежей при предоставлении государственных услуг.

На основании этого решения Управлением в адрес ГБУ РБ «Авзянское лесничество» выдано предписание № 153-А-213/15-12 от 03.10.2012, которым предписано устранить нарушение пункта 9 части 1 статьи 15 Закона №135-Ф3, а именно – прекратить взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при представлении услуг по организации и проведению открытого аукциона по продаже прав на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Не согласившись с решением и предписанием, ГБУ «Авзянское лесничество» оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии совокупности обстоятельств,  свидетельствующих о недействительности  (незаконности) ненормативных правовых актов.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (п.2) и установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг (п.9).

Из материалов дела следует, что нарушающими указанную норму признаны действия ГБУ РБ «Авзянское лесничество» по установлению и взиманию непредусмотренных законом платежей при предоставлении государственных услуг по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.8 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора за исключением случаев, установленных статьями 19 и 30 этого Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 83 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации о в области лесных отношений отнесено в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 24.02.2009 №75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Положением о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента РБ от 31.07.2008 №УП-362 установлено, что уполномоченным органом в Республике Башкортостан по реализации указанных полномочий является Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое осуществляет в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, оказание государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан, в том числе заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, организует и проводит соответствующие аукционы.

В рассматриваемой ситуации предметом аукциона является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в Уфимском лесничестве Республики Башкортостан.

При этом документация по проведению аукциона, содержит сведения о том, что организаторами аукциона являются Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и ГБУ РБ «Авзянское лесничество», которое создано в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2008 №319 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений, и к функциям которого отнесено обеспечение реализации полномочий Министерства лесного хозяйства республики Башкортостан по организации и проведению аукционов