Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-23739/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и заключению по их результатам договоров купли-продажи лесных насаждений.

Именно должностными лицами ГБУ РБ «Авзянское лесничество» укомплектована аукционная комиссия, подписаны протоколы приема заявок на участие в аукционе и протоколы о результатах аукциона, а также заключенные по итогам аукциона договоры купли-продажи лесных насаждений (на основании выданной Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан доверенности на подписание договора купли-продажи лесных насаждений).

С учетом этих обстоятельств, антимонопольный орган пришел к правильному выводу об осуществлении ГБУ РБ «Авзянское лесничество» функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации и проведению аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем оно обязано соблюдать ограничения, установленные ст.15 Закона №135-ФЗ.

В связи с изложенным выше суд апелляционной жалобы отклоняет довод подателя жалобы о том, что заявитель не является субъектом вменяемого нарушения требований антимонопольного законодательства.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009г. №300, в соответствии с требованиями статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержден Перечень государственных услуг (функций) Республики Башкортостан, в который включены в том числе услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, оказываемые  Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. При этом, как прямо указано в этом Перечне, такая государственная услуга оказывается бесплатно.

В силу ч.4 ст.75 и п.2 ч.4 ст.79 ЛК РФ в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, включая местоположение лесных участков или лесных насаждений, площадь и границы лесных участков, объем подлежащих заготовке лесных ресурсов, кадастровые номера лесных участков.

Приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 №75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее – Методические указания), определяющие в том числе порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Пунктом 11 этих Методических указаний установлено, что организатор аукциона осуществляет следующие функции: а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи – местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины; б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона; в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений; г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

         При подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений по рассматриваемому аукциону в качестве приложения к договору подготовлены: схема расположения лесных насаждений с указанием квартала, выдела, площади участка; документ об объеме подлежащей заготовке древесины в кубических метрах, с указанием категории подлежащей вырубке древесины; акт приема-передачи лесных насаждений с указанием характеристики и объема вырубаемой древесины.

Необходимым условием подготовки указанных документов является проведение работ по подбору и оценке лесных участков, предназначенных в рубку.

То есть указанные действия входят в состав бесплатно оказываемой услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений. 

Между тем, из материалов дела следует, что в стоимость платных услуг, оказываемых ГБУ РБ «Авзянское лесничество» по договору № 3027 от 07.02.2012 включены работы по подготовке материалов, ограничению лесосеки в натуре, материально-денежной оценке, отводу и таксации лесосек, оформлению договора купли-продажи и составлению технологической карты разработки лесосек (следует из представленной заявителем расшифровки предъявленных к оплате услуг). Указанные виды работ непосредственно связаны с определением лесных участков, объемов подлежащей заготовке древесины, а также подготовкой и оформлением документации об аукционе и заключением договоров, а потому подлежат выполнению в рамках оказания государственных услуг в области лесных отношений бесплатно.

Осуществление действий, направленных на взимание платы за оказание таких услуг, обоснованно признано антимонопольным органом нарушающим требования нарушающим требования п.9 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ.

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, должны быть включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 этого Федерального закона.

Частью 3 статьи 9 этого же закона установлено, что порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что на момент рассмотрения дела в суде нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, включающий работы по отводу и таксации лесосек, а также работы по составлению технологической карты, в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, отсутствует, также как отсутствует установленный порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Фактически размер платы за оказание названных услуг ГБУ РБ «Авзянское лесничество» в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на платной основе», утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008 №153п, что при отсутствии соответствующих нормативно установленных платности таких услуг и правового регулирования порядка определения цен за оказание этих видов услуг, является неправомерным.

         Финансовое обеспечение указанной деятельности ГБУ РБ «Авзянское лесничество», связанной с предоставлением государственных услуг, в силу ч.1 ст. 83 ЛК РФ и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подлежит осуществлению за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, фактическое отсутствие соответствующего финансового обеспечения деятельности лесничества в части выполнения работ по отводу и таксации лесосек для нужд субъектов предпринимательской деятельности (на что указано заявителем и что подтверждено бюджетными проектировками расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2012 год) при отсутствии надлежащего правового регулирования не может являться основанием для самостоятельного заключения гражданско-правовых договоров на возмещение возникающих в связи с выполнением таких работ издержек.

         Руководствуясь представленными УФАС по РБ материалами, свидетельствующими о том, что ГБУ РБ «Авзянское лесничество», действуя от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, не заключало договор купли-продажи лесных насаждений до заключения дополнительных договоров об оказании услуг, а также подтверждающими такие пояснения доказательствами, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт взимания не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при представлении услуг по организации и проведению открытого аукциона по продаже прав на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В этой связи данная антимонопольным органом квалификация действий  ГБУ РБ «Авзянское лесничество» признана судом первой инстанции надлежащей при наличии достаточных оснований. Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для переоценки содержащегося в обжалованном судебном акте вывода о соответствии закону оспоренных по настоящему делу решения антимонопольного органа и выданного на основании такого решения предписания, отвечающего критериям конкретности и исполнимости.

Как было указано выше, для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

В нарушение указанной нормы учреждением не приведены надлежащие правовые основания незаконности оспариваемого решения и предписания, нарушения прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

         Учитывая, что материалами дела доказано нарушение в действиях общества требований пункта 9 части 1 статьи 15 Закона №135-Ф3, у суда первой инстанции имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.   

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2013 по делу № А07-23739/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Авзянское лесничество»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   В.Ю. Костин

Судьи                                                                          А.А. Арямов

М.Б. Малышев