Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-15919/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №18АП-743/2013

г. Челябинск

«24» февраля 2014 г.                                                          Дело № А07-15919/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

18 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен

24 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Арямова А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биоресурс» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 по делу № А07-15919/2013 (судья Боброва С.А.),

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Биоресурс» – Низамутдинов Ильдар Анасович – паспорт, решение №1 от 03.06.2008, решение №4 от 03.06.2013;

Общество с ограниченной ответственностью «Биоресурс» (далее – заявитель, ООО «Биоресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления № 167-13 от 22.08.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 (резолютивная часть решения объявлена 04.12.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В качестве обоснования апелляционной жалобы ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, не отрицая факта его совершения.

Податель жалобы также указал, что правонарушение совершено заявителем впервые и не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, последствия совершения правонарушения отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание заинтересованное лицо не  явилось.

С учетом мнения заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

 24.07.2013 Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан совместно с государственными лесными инспекторами отдела Государственного лесного и пожарного надзора по Белорецкому лесничеству проведена проверка деятельности пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, с. Железнодорожный, ул.Профсоюзная, принадлежащего ООО «Биоресурс».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Биоресурс» осуществляет деятельность по распиловке древесины на чурбаки и производству древесного угля.

В рамках проверки был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, по результатам которого установлено, что на деревообрабатывающем производстве имеется кран-балка, углевыжигательные печи, станки для колки дров, готовая продукция – уголь в мешках, дрова колотые, древесина в бунтах породы береза около 30 куб.м. Информация о пункте приема и отгрузки древесины на территории отсутствует, а именно: наименование и место нахождение юридического лица (юридический и фактический адрес), номера телефонов, режим работы пункта приема и отгрузки древесины, условия приема древесины. Кроме того, обществом не ведется учет принимаемой древесины, отсутствуют журналы учета, а также первичные документы, чем нарушены требования статей 3, 5, 8 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан".

По результатам проверки составлена справка от 30.07.2013, протокол осмотра территории б/н от 24.07.2013.

По факту выявленных нарушений 29.07.2013 заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Сафиным Р.Ф. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Биоресурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.

Постановлением от 22.08.2013 № 167-13 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.5.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 22.08.2013 № 167-13, заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения и отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан" (далее Закон РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан»).

В силу ч.1 ст. 3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» юридическое лицо, осуществляющее прием древесины, ее обработку и (или) передачу иным лицам, должно обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте следующей информации:

1) наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес) или фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя, номера телефонов;

2) режим работы пункта приема и отгрузки древесины;

3) условия приема древесины.

В соответствии с ч.2 ст.3 названного Закона помимо информации, указанной в ч.1 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан», юридическое лицо обязано обеспечить наличие в пункте приема и отгрузки древесины следующей документации:

- журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом (п.5);

- первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом (п.6).

Согласно ч.3 ст.3 названного Закона в пункте приема и отгрузки древесины вместо подлинников документов, указанных в части 2 статьи 3 указанного Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (за исключением документов, указанных в пункте 5 части 2 указанного Закона), могут находиться их заверенные копии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» учет приема (поступления) древесины в пункте приема и отгрузки древесины ведется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

При каждом приеме древесины в журнал учета приема древесины вносятся сведения по форме согласно приложению № 2 к Закону РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

Согласно ст. 8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» записи о совершении операций с древесиной вносятся в журналы учета, ведение которых предусмотрено настоящим Законом, в день совершения соответствующих операций.

Журнал учета, а также соответствующие акты сдачи-приемки (или их заверенные копии) должны храниться в пункте приема и отгрузки древесины не менее трех лет со дня внесения в журнал учета последней записи.

Страницы журнала учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.

На оборотной стороне последнего листа журнала учета производится запись о количестве пронумерованных и прошнурованных страниц. Запись заверяется подписью и печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На первой странице журнала учета должны размещаться:

1) наименование журнала учета;

2) наименование и место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) запись "Начат" с указанием даты внесения в журнал учета первой записи;

4) запись "Окончен" с указанием даты внесения в журнал учета последней записи;

5) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и указание даты подписания.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение требований статей 3, 5, 8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» ООО «Биоресурс» не разместило информацию о пункте приема и отгрузки древесины, а именно: наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес), номера телефонов, режим работы пункта приема и отгрузки древесины, условия приема древесины. Кроме того, заявителем не ведется учет принимаемой древесины, отсутствуют журналы учета, а также первичные документы.

Фактические обстоятельства дела заявителем не оспариваются и подтверждаются протоколом осмотра территории б/н от 24.07.2013, фотоснимками, справкой о результатах проверки ООО «Биоресурс» от 30.07.2013, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2013.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5.1 КоАП РБ является правильным.

Поскольку общество имело возможность соблюдения  требований к порядку организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правил приема и учета древесины на территории Республики Башкортостан, установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан", однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. Отсутствие нормативно установленной обязанности по совершению действий, направленных на соблюдение таких правил и норм, для указанной цели значения не имеет.

Эти обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о невозможности применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

 Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если