Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А76-24435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дома при этом в числе прочего отнесены технические подвалы (п. 1.2.17 договора на управление многоквартирным домом).

Также условиями настоящего договора (пункт 1.3) предусмотрено, что управляющая организация обеспечивает с привлечением специализированных организаций предоставление заказчику в необходимых для него объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его здоровья и не причиняющих вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе:

- отопление (при соответствующем оборудовании дома);

- горячее водоснабжение (при соответствующем оборудовании дома);

- холодное водоснабжение;

- водоотведение;

- утилизация (захоронение) мусора;

- электроснабжение;

- газоснабжение (при соответствующем оборудовании дома).

Пунктом 1.4 договора на управление многоквартирным домом установлено, что управляющая организация обеспечивает заказчику самостоятельно или с привлечением специализированных организаций выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества с соблюдением требований, установленных действующим законодательством (Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, СНиПами, другими нормативными правовыми актами в сфере эксплуатации жилищного фонда), в том числе:

- содержание и текущий ремонт общедомового имущества (включая управление, диспетчерское и паспортное обслуживание);

- вывоз ТБО;

- содержание и ремонт лифтов (при наличии лифта);

- обслуживание газовых сетей или электрических сетей для газовых или электроплит в зависимости от оборудования дома (при наличии).

Пунктом 1.6 данного договора устанавливается, что управляющая организация по настоящему договору выполняет функции организатора оказания услуг, непосредственное оказание услуг выполняется подрядными и энергоснабжающими организациями (непосредственными исполнителями), действующими на основании договоров с управляющей организацией, со всеми вытекающими из этого обстоятельствами по правам и обязанностям перед потребителями (заказчиком).

В силу условий п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. К I классу отнесены чрезвычайно опасные отходы, к которым, относятся в том числе ртутьсодержащие люминесцентные лампы.

Понятие «потребители ртутьсодержащих ламп» приведено в пункте 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), а именно, потребители ртутьсодержащих ламп - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением;

«накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 установлено, что не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями (п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681).

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681).

Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681).

Пунктом 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 установлено, что обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.

В соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, в случае возникновения у потребителя отработанных ртутьсодержащих ламп аварийной ситуации, в частности боя ртутьсодержащей лампы (ламп), загрязненное помещение должно быть покинуто людьми и должен быть организован вызов специализированных организаций для проведения комплекса мероприятий по обеззараживанию помещений.

Обезвреживание ртутного загрязнения может быть выполнено потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) самостоятельно с помощью демеркуризационного комплекта, включающего в себя необходимые препараты (вещества) и материалы для очистки помещений от локальных ртутных загрязнений, не требующего специальных мер безопасности при использовании.

Вышеприведенные нормы нарушены обществом с ограниченной ответственностью «Движение», при этом суд апелляционной инстанции критически относится к доводам общества о том, что происхождение ртутьсодержащих люминесцентных ламп, находившихся в подвале жилого дома, заявителю неизвестно; доказательств того, что доступ в подвал жилого дома является свободным и не контролируется обществом с ограниченной ответственностью «Движение», в материалы дела № А76-24435/2013 Арбитражного суда Челябинской области не представлено. Кроме того, учитывая факт обнаружения вышеперечисленных нарушений, общество с ограниченной ответственностью «Движение» не является лицом, заинтересованным в раскрытии объективной информации о том, что оно является потребителем ртутьсодержащих ламп.

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что в соответствии с условиями пунктов 1.2.17, 1.3, 1.4 договора от 01.06.2008 ООО «Движение» осуществляет утилизацию (захоронение) мусора и вывоз ТБО.

Представителем ООО «Движение», представлявшим интересы заявителя при проведении проверки при этом не опровергнут факт наличия ртутьсодержащих люминесцентных ламп в подвале жилого дома, а также даны пояснения на предмет того, что данные лампы будут вывезены.

Последующее исчезновение ртутьсодержащих люминесцентных ламп из подвала жилого дома обществом с ограниченной ответственностью «Движение» не пояснено.

Требования Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, обществом с ограниченной ответственностью «Движение» не соблюдены. 

Все вышеперечисленное свидетельствует о совершении ООО «Движение» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу условий ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу условий ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО «Движение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана; соответствующее приведено в обжалуемом заявителем постановлении о назначении административного правонарушения.

У общества с ограниченной ответственностью «Движение» объективно наличествовала возможность по соблюдению требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, однако, заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью.

Арбитражный суд первой инстанции также сделал обоснованный вывод о неприменении к спорным правоотношениям положений ГОСТ 12.3.031-83 Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности, введенный в действие постановлением Госстандарта СССР, так как настоящий стандарт распространяется на работы, связанные с получением ртути из рудного сырья и применением ее в различных отраслях народного хозяйства, и устанавливает требования безопасности при их проведении. Стандарт не распространяется на работы с соединениями ртути. Требования настоящего стандарта должны быть учтены в отраслевых стандартах, отражающих специфику отрасли.

Также обоснованными являются выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что неустранение последствий прорыва канализационной сети не относится к сфере правоотношений по обращению с коммунальными отходами, но является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 января 2014 года по делу № А76-24435/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Движение» и Межрегионального управления № 15 Федерального медико-биологического агентства России – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          В.Ю. Костин

                                                                                            А.А. Арямов