Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А07-13443/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, так как в приложение к уведомлению №75 от 09.09.2011г. о предоставлении лицензии установлен вид работ выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности не соответствующий предмету открытого аукциона в электронной форме №010120008113003722».

Между тем, антимонопольным органом в данном случае не учтено следующее.

Пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.01.2013 № 11 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) устанавливалось, что Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и иных заказчиков Республики Башкортостан (далее - заказчики Республики Башкортостан).

Пунктом 3.1 указанного Положения о Госкомзаказе РБ предусматривалось, что Госкомитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: осуществляет в соответствии с законодательством, настоящим Положением координацию деятельности заказчиков Республики Башкортостан при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков Республики Башкортостан.

Согласно п. 3.5 положения о Госкомзаказе РБ, последний осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Башкортостан путем проведения торгов в виде открытых аукционов в электронной форме (далее - торги) в соответствии с номенклатурой товаров, работ и услуг, утверждаемой Правительством Республики Башкортостан, за исключением подписания государственных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений Республики Башкортостан на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Башкортостан (далее - контракты), в том числе:

3.5.1. Создает комиссии по размещению заказов для проведения торгов, определяет их состав и порядок работы, назначает председателей комиссий.

3.5.2. Утверждает документацию, связанную с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Республики Башкортостан, на основе представленной ими информации.

3.5.3. Осуществляет информационное обеспечение проведения торгов в соответствии с требованиями законодательства.

В данном случае соответствующая инициатива о проведении открытого аукциона в электронной форме, исходила от Министерства экологии и природопользования Республики Башкортостан, что следует из имеющейся в деле № А07-13443/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан аукционной документации, и не оспаривается со стороны Министерства экологии и природопользования Республики Башкортостан.

Соответственно, действуя в рамках пп. 3.5.2 п. 3.5 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.01.2013 № 11, Госкомзаказ РБ, утвердил аукционную документацию, на основе представленной Минэкологии РБ, информации.

В заявке на размещение заказа при этом было указано, что предметом контракта является выполнение мероприятия по организации утилизации пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению с территории муниципальных районов Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 29), в качестве требований к участникам размещения заказа указывалось представление документов, необходимых для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов – лицензия по обезвреживанию, размещению опасных отходов I – IV классов опасности или лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности с приложением вида работ, выполняемого в составе лицензируемого вида деятельности (отходы средств защиты растений, средств дезинфекции; отходы средств обработки и защиты растений от вредителей согласно приказу МПР России от 02.12.2007 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»), действующая на территории Российской Федерации лицензия по обезвреживанию, размещению опасных отходов I – IV классов опасности или лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности с приложением вида работ, выполняемого в составе лицензируемого вида деятельности (отходы средств защиты растений, средств дезинфекции; отходы средств обработки и защиты растений от вредителей согласно приказу МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»), действующая на территории Российской Федерации (т. 1, л.д. 30, 31).

Из содержания технического задания на выполнение мероприятия «Организация утилизации пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению с территории муниципальных районов Республики Башкортостан» (т. 1, л.д. 32, 33) усматривается, что в качестве общей информации указывалось, что сбору, вывозу и утилизации подлежат 80 тонн бесхозных пестицидов с истекшими сроками хранения и безопасных к применению (отходы I – IV классов опасности) из хозяйств муниципальных районов Республики Башкортостан; исполнитель выполняет весь комплекс работ по сбору, затариванию, оформлению всей необходимой документации, погрузки, транспортировке, выгрузки и утилизации бесхозных пестицидов с истекшими сроками хранения (объем выполняемых работ); при приеме на утилизацию (утилизации) данных пестицидов исполнитель также оформляет акт приема-передачи данных опасных отходов на полигон (в соответствии с технологией), который должен быть подтвержден талоном или иным документом.

В пункте 6 технического задания определены порядок (последовательность) выполнения работ, а именно:

- обследование объектов, на которых размещены бесхозные пестициды с истекшими сроками хранения и запрещенные к применению, подлежащие сбору и вывозу по муниципальным районам Республики Башкортостан;

- проведение анализа пестицидов, не имеющих маркировки, с поврежденной упаковкой;

- оформление всей необходимой документации, в том числе паспортов на опасные отходы, и их согласование, получение разрешительной документации на транспортировку пестицидов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;

- сбор, перезатаривание, взвешивание, этикетирование бесхозных пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению (опасные отходы);

- погрузка на автотранспорт (проводится отрядом рабочих, прошедших специальную подготовку), транспортировка (вывоз, выгрузка) пестицидов к месту утилизации;

- утилизация пестицидов на специализированном полигоне или иными технологиями, соответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации и обладающим всем разрешительной документацией для указанного вида деятельности;

- оформление документов, подтверждающих утилизацию (размещение) на специализированном полигоне пестицидов (или иными технологиями, соответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации и обладающими всей необходимой документацией для ведения указанного вида деятельности) за пределами Республики Башкортостан.

Аналогичные условия приведены в разделе № 2 Техническое задание аукционной документации (т. 1, л.д. 56).  

Предметом государственного контракта на выполнение мероприятий по организации утилизации пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению с территории муниципальных районов Республики Башкортостан, заключаемого Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (заказчиком) с победителем открытого аукциона в электронной форме (исполнителем), также является выполнение исполнителем мероприятий по организации утилизации пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению с территории муниципальных районов Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 35).

Приложением к проекту указанного государственного контракта является техническое задание, содержащее положения, аналогичные вышеперечисленным, в настоящем судебном акте (т. 1, л.д. 37, 38).

Согласно документации об открытом аукционе в электронной форме [g002313060/2249], вторая часть заявки в числе прочего, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: копию действующей лицензии по обезвреживанию, размещению опасных отходов I – IV классов опасности, либо на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности с приложением вида работ, выданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Аналогичное установлено в качестве требования к участникам размещения заказа.

Обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» было представлено уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 09.09.2011 № 75 о предоставлении лицензии (т. 1, л.д. 102, 103), согласно которому, ООО «Лидер» уведомлялось о предоставлении ему лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV классов опасности серии 018 № 00075, сроком действия до 09.09.2016 (в связи с отсутствием бланков лицензий), сама лицензия обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» не выдавалась).

Приложение к уведомлению от 09.09.2011 № 75 о предоставлении лицензии представлено в материалы дела № А07-13443/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 1, л.д. 104 – 123).

При этом из содержания указанного приложения к уведомлению от 09.09.2011 № 75 о выдаче лицензии следует (т. 1, л.д. 106), что обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» разрешено осуществление деятельности в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I – IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности и мест осуществления лицензируемого вида деятельности, - в том числе: отходы средств защиты растений, средств дезинфекции (класс опасности для окружающей среды 2), виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности – сбор, транспортировка, место осуществления деятельности – Удмуртская Республика; отходы средств обработки и защиты растений от вредителей (класс опасности для окружающей среды 2), виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности – сбор, транспортировка, место осуществления деятельности – Удмуртская Республика.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемой ситуации у Госкомзаказа РБ не имелось правовых оснований для применения положений п. 2 ч. 6 ст. 11 Закона о размещении заказов по отношению к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», в связи с чем, признание антимонопольным органом факта нарушения заявителем указанной нормы, является необоснованным.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Понятие утилизации отходов, как таковое не раскрыто, ни в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ни в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержит упоминания об утилизации, применительно к отходам средств защиты растений, средств дезинфекции, и к отходам средств обработки и защиты растений от вредителей.

Госкомзаказ РБ, как отмечено выше, в настоящем судебном акте, действуя в том числе, на основании пп. 3.5.2 п. 3.5 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.01.2013 № 11, Госкомзаказ РБ, утвердил аукционную документацию, в соответствии с представленной Минэкологии РБ, информацией.

Как отмечено выше, документация об открытом аукционе содержала указание на то, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: копию действующей лицензии по обезвреживанию, размещению опасных отходов I – IV классов опасности, либо на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности с приложением вида работ, выданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») (т. 1, л.д. 52).

Аналогичные требования формулировались к участникам размещения заказа, в пункте 8 раздела № 1 аукционной документации.

Все вышеперечисленные требования обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» были соблюдены, поскольку какой-либо конкретизации фраза «…с приложением вида работ…», в данном случае не содержит, в том числе с учетом положений технического задания, а, условия «утилизации» бесхозных пестицидов, приведенные выше, в настоящем судебном акте, были также сформулированы Минэкологии РБ, без определенной конкретики.

Соответственно, Госкомзаказ РБ действовал в данном случае согласно заявке, поданной Минэкологии