Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А07-2298/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОАО УТК «Ильинский» (правопредшественник ООО «Ильинский») был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости (малый рынок «Ильинский»), незавершенного строительством № 09 (т. 14, л.д. 58 – 59), 01.11.1999 подписан акт приема-передачи (т. 14, л.д. 60).

Постановлением от 14.01.2000 № 67 ОАО «Универсальный торговый комплекс «Ильинский» были предоставлены земельные участки площадью 189,0 кв.м. и 1328 кв.м. по ул. Российская в Октябрьском районе г. Уфы для устройства временной автостоянки и для организации временной торговли сельскохозяйственной продукции соответственно (т. 4, л.д. 80). В постановлении указывалось, что по первому требованию земельные участки должны быть освобождены от строений. В соответствии с постановлением был заключен договор аренды от 31.01.2000 № 61-2000/в (т. 12, л.д. 29 – 41).

25.03.2002 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы было выдано градостроительное заключение, согласно которому торгово-сервисный комплекс «Ильинский» является временным объектом (т. 3, л.д. 34).

30.01.2003 главой администрации г.Уфы было издано постановление № 394 «О предоставлении открытому акционерному обществу «Универсальный рынок «Ильинский» земельного участка, находящегося на пересечении ул. Российской - Кольской в Октябрьском районе г.Уфы», согласно которому открытому акционерному обществу «Универсальный рынок «Ильинский» в аренду сроком на три года предоставлялись земельные участки, относящиеся к категории земель поселений, находящиеся на пересечении ул. Российской – Кольской в Октябрьском районе г. Уфы: земельный участок площадью 1888,0 кв.м., занимаемый универсальным торговым комплексом «Ильинский», площадью 643,0 кв.м., занимаемый временной автостоянкой, площадью 1042 кв.м., занимаемый ярмаркой-стоянкой для организации временной торговли сельскохозяйственной продукцией. В постановлении также было указано, что по первому требованию администрации г. Уфы земельные участки могут быть изъяты досрочно с расторжением договоров аренды. Также указано, что поскольку сооружения, под использование которых предоставляются земельные участки, являются объектами движимого имущества, право собственности на них не подлежит государственной регистрации в регистрирующем органе  (т. 11, л.д. 77).

Во исполнение данного постановления администрацией г. Уфы с ОАО «Универсальный рынок «Ильинский» 14.05.2003 были заключены договоры аренды земельного участка № 1249-03 (т. 11, л.д. 80), № 1247-03 (т. 11, л.д. 81 – 83) и № 1248-03 (т. 11, л.д. 84 – 87). В договорах было указано, что они заключены сроком до 30.01.2006, продление договоров на неопределенный срок по истечении сроков их действия исключалось при любых обстоятельствах.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписки из реестра от 16.04.2007  - т. 11, л.д. 97, 98, 99).

Общество в соответствии с условиями заключенных договоров вносило арендную плату (платежный поручения – т. 12, л.д. 42 – 62 (ярмарка – стоянка), т. 12, л.д. 63 – 83 (автостоянка), т. 12, л.д. 84 – 104 (рынок)).

Государственным унитарным предприятием «Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан» (Уфимский городской филиал) составлены технический паспорт на торговый комплекс по ул. Кольская, Российская, лит. А, Б, В, Д, Е, Ж, по состоянию на 10.09.2004  (т. 11, л.д. 54 – 65) и технический паспорт на торговый комплекс по ул. Российская / Кольская, лит. А, Б, по состоянию на 14.04.2004 (т. 11, л.д. 66 – 74).

16.07.2004 и 20.10.2004 на основании акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного постановлением главы администрации Октябрьского района г. Уфы от 12.05.2002 б/н в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о государственной регистрации права собственности ООО УТК «Ильинский» на нежилые строения, расположенные в Октябрьском районе г. Уфы, по ул. Российская, доп. ул. Кольская (свидетельства о государственной регистрации – т. 1, л.д. 22 – 28, т. 2, л.д. 67).

30.05.2003 закрытому акционерному обществу «ЖилСтройРеконструкция» (далее – ЗАО «ЖилСтройРеконструкция») выдано зональное свидетельство на земельный участок на размещение группы многоэтажных жилых домов в квартале, ограниченном ул. Российской, Новогорной, территорией микрорайона ЦЭС в Октябрьском районе г. Уфы (т. 1, л.д. 122). Постановлением главы администрации г. Уфы от 19.05.2005 № 2261 ЗАО «ЖилСтройРеконструкция» предоставлен земельный участок площадью 6341,0 кв.м., находящийся по ул. Российская в Октябрьском районе г. Уфы под строительство жилых домов первой очереди (т. 1, л.д. 111), заключен договор аренды земельного участка (т. 1, л.д. 113). В зоне застройки находится имущество, принадлежащее ООО «УТК «Ильинский».

Полагая, что действиями регистрирующего органа по регистрации принадлежащего ООО УТК «Ильинский» имущества, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Российская – Кольская, нарушены ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, администрация г. Уфы обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. Администрация городского округа г. Уфа, считая, что действиями по государственной регистрации указанных объектов нарушены ее права по распоряжению земельным участком, на котором расположено принадлежащее обществу имущество, вступила в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы заявлений администрации г. Уфы и администрации городского округа г. Уфа, отзывов на указанные заявления, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации в арбитражный суд может быть обжалован отказ в государственной регистрации прав или уклонение соответствующего органа от государственной регистрации.

В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право на недвижимое имущество (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации). Возможность обжалования государственной регистрации, акта государственной регистрации, либо решения регистрирующего органа Законом о государственной регистрации не предусмотрена.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты гражданских прав осуществляется лицом, чье право нарушено.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения, а также действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Следовательно, действия регистрирующего органа по государственной регистрации прав могут быть оспорены только с соблюдением положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона о государственной регистрации участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации и иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.

Лицо, обращаясь в суд с заявлением о признании незаконными действий регистрирующего органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, должен доказать, что он является собственником недвижимого имущества или обладателем иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Администрация г. Уфы и администрация городского округа г. Уфа в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказали, что являются собственниками или обладателями иного вещного права на зарегистрированное имущество. Администрацией г. Уфы и администрацией городского округа г. Уфа требований об оспаривании права собственности ООО УТК «Ильинский» на имущество заявлено не было. Более того, заявители, утверждают, что не претендуют на данное имущество.

В силу статей 130, 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона о государственной регистрации право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации права. Следовательно, признание действий регистрирующего органа по государственной регистрации права собственности на принадлежащее обществу имущество и, как следствие, удаление (погашение) соответствующих регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним приведет к тому, что право собственности ООО УТК «Ильинский» на данные объекты юридически перестанет существовать. Таким образом, оспаривая действия регистрирующего органа по государственной регистрации, заявители фактически оспаривают само право собственности ООО УТК «Ильинский». Однако, как правомерно указано регистрирующим органом, действующим законодательством не предусмотрена возможность прекращения права собственности в рамках спора о признании незаконными действий регистрирующего органа.

Поскольку заявители не являются участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следовательно, не могут оспаривать действия по государственной регистрации права собственности, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы администрации г. Уфы и администрации городского округа г. Уфа о том, что государственная регистрация проведена в нарушении статьи 25 Закона о государственной регистрации, в силу того, что обществом не были представлены документы, подтверждающие факт создания объектов недвижимого имущества, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости.

Администрация г. Уфы и администрация городского округа г. Уфа фактически оспаривают зарегистрированное за обществом право собственности, а не действия по государственной регистрации этого права, поэтому суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителями неверно избран способ защиты нарушенного права.

С учетом изложенного заявленные требования администрации г. Уфы и администрации городского округа г. Уфа удовлетворению не подлежат.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод ООО УТК «Ильинский» о пропуске заявителями срока давности (статьи 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе пресекательного срока (статья 205 Гражданского кодекса Российской Федерации). Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления в арбитражный суд не является сроком исковой давности, поэтому к исчислению данного срока и порядку его восстановления не применяются положения главы 12 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку заявления администрации г. Уфы и администрации городского округа г. Уфа были приняты к производству и рассмотрены по существу, срок для обращения заявителей за защитой нарушенного права считается восстановленным судом.

Подлежит отклонению также довод ООО УТК «Ильинский» о том, что заявление от имени администрации г. Уфы было подписано неуполномоченным лицом.

Главой администрации г. Уфы 27.10.2005 вынесено постановление № 5118 «О ликвидации администрации города Уфы» (т. 3, л.д. 61), согласно которому администрация г. Уфы подлежит ликвидации с 01.01.2006. Названным постановлением утвержден состав ликвидационной комиссии  (председатель ликвидационной комиссии – Федоров В.В.). 01.11.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора (т. 9, л.д. 81 – 83).

В силу пункта 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Заявление администрации г. Уфы, датированное 17.12.2005 и поступившее в Арбитражный суд Республики Башкортостан 12.01.2006 (т. 1, л.д. 2 – 7), подписано Назаровой Е.И. Как указано в заявлении, Назарова Е.И. является представителем администрации г. Уфы по доверенности от 19.10.2005 № 1/2160-13 (т. 1, л.д. 7).

В силу доверенности от 19.10.2005 № 1/2160-13, подписанной главой администрации г. Уфы Качкаевым П.Р., администрация г. Уфы уполномочивает Назарову Евгению Ивановну «представлять интересы администрации г. Уфы в судебных учреждениях по вопросам о признании недействительной государственной регистрации права собственности на временные объекты ООО УТК «Ильинский» со всеми правами, предоставленными законодательством истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом предъявления искового заявления, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета или основания иска, заявления ходатайств о применении обеспечительных мер, с правом подписания отзыва, заключения мирового соглашения, обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа к взысканию» (т. 1, л.д. 35). Кроме того, заявителем в материалы дела представлены доверенности аналогичного содержания от 26.01.2006 № 1/183-13 (дата и номера идентичны), из которых одна подписана главой администрации городского