Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А07-16670/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1320/2014

г. Челябинск

03 марта 2014 года                                                    Дело № А07-16670/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года. Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2013 по делу № А07-16670/2013 (судья Кручинина Н.Е.).

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» (далее – заявитель, СПК «Искра», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным пункта 1 постановления  Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 21.01.2013 № 27 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК «Искра» на земельный участок с кадастровым номером 02:35:000000:221 категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3938,0000 га, месторасположение: Республика Башкортостан, Куюргазинский район, Якшимбетовский сельсовет, для сельскохозяйственного производства в связи с добровольным отказом; об обязании Администрации отменить пункт 1 указанного постановления (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, т.1 л.д. 103-107).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет  по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Комитет) (т.1 л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.12.2013 (резолютивная часть объявлена 10.12.2013) требования кооператива удовлетворены. Суд признал незаконным пункт 1 постановления Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 21.01.2013 № 27 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» Куюргазинского района Республики Башкортостан  на земельный участок.

 Кроме того, с заинтересованного лица взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб. и по уплате государственной пошлины – 2 000 руб. (т.1 л.д. 153-162).

Не согласившись с принятым решением, Администрация (далее – податель жалобы, апеллянт)  обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Податель жалобы считает, что заявление СПК «Искра» было подано с нарушением трехмесячного срока, так обжалуемое заявителем постановление принято 21.01.2013, а заявление в арбитражный суд СПК «Искра» подал только в сентябре 2013 года.

Податель жалобы считает, что заявитель знал об обжалуемом постановлении, так как после его принятия СПК «Искра» подавало заявку на межевание, а затем участвовало в торгах на право аренды этих участков, заключало договоры аренды. Однако, судом не дана надлежащая оценка этому факту, суд, не обосновал причину восстановления этого срока.

Кроме того, податель жалобы не согласен с решением о взыскании расходов на оплату услуг представителя, поскольку, учитывая временные и иные затраты, потраченные представителем заявителя (время, которое затратил на подготовку материалов представитель заявителя, продолжительность рассмотрения и сложность дела) расценки адвоката за оплату услуг являются завышенными.

До судебного заседания от Администрации поступило дополнительное доказательство: приказ Министерства финансов Республики Башкортостан №100 от 31.10.2013.

Суд апелляционной инстанции на основании ст. 159, ч. 2 ст. 268 АПК РФ определил указанный документ приобщить к материалам дела в качестве подтверждения доводов заинтересованного лица о бюджетном финансировании.

К дате судебного заседания письменных отзывов на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 02:35:000000:221 был предоставлен СПК «Искра», который использовал его на основании Государственного акта на право владения, постоянного использования землей № РБ-35-000015, выданного АКХ «Искра» (правопредшественник СПК «Искра») решением Администрации от 05.04.1996 в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право владения, постоянного пользования землей (утвержденное распоряжением Совета Министров РБ от 30.07.1992 № 569-р) (т. 1 л.д. 69-74).

30 ноября 2011 года СПК «Искра» обратился в Администрацию с заявлением (исх. № 221) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, находящихся в пользовании СПК «Искра» (т. 1 л.д. 10).

Постановлением Администрации от 21.01.2013 № 27 «О прекращении права постоянного пользования и аренды на земельные участки СПК «Искра» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Искра» на земельный участок с кадастровым номером 02:35:000000:221 категории земель      сельскохозяйственного назначения, площадью 3938,0000 га, местоположение: Республика Башкортостан, Куюргазинский район, Якшимбетовский сельсовет, в связи с добровольным отказом (т. 1 л. д. 11).

Также указанным постановлением был признан недействующим и не подлежащим применению Государственный акт на право владения, постоянного использования землей № РБ-35-000015 от 15.04.1996 (пункт 2 постановления).

Заявитель, полагая, что вынесенное постановление не соответствует законодательству и нарушает его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд  первой инстанции пришел к выводу о том, что документальное подтверждение факта обращения СПК «Искра» с заявлением о прекращении прав на часть земельного участка в материалах дела отсутствует.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого заинтересованным лицом решения об отказе в государственной регистрации и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

        В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исходя из смысла действующего законодательства, орган, которому подана заявка, обязан рассмотреть заявление и дать по нему мотивированный ответ, а в случае необходимости запросить дополнительные документы (статья 36 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что кооператив в порядке исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок, которая установлена пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, обратился в Администрацию с заявлением от 30.11.2012 (т. 1 л.д. 10).

Доказательств того, что в порядке исполнения обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования Администрацией запрошены у кооператива какие-либо дополнительные документы, в материалы дела не представлено (статья 36 ЗК РФ, статья 65 АПК РФ).

Постановлением Администрации от 21.01.2013 № 27 «О прекращении права постоянного пользования и аренды на земельные участки СПК «Искра» прекращено право бессрочного (постоянного) пользования (т. 1 л. д.11).

24 января 2013 года СПК «Искра» обратился в Администрацию с заявлением (исх. № 11) об изменении разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельным участкам категории «земли сельскохозяйственного назначения», на вид: для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной переработки (т. 1 л.д. 56).

27 февраля 2013 года Администрацией вынесено постановление № 129 «О присвоении адресов и изменении разрешенного использования земельным участкам», в соответствии с которым земельным участкам присвоен вид разрешенного использования: «для размещения зданий, строений и сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной переработки» (т. 1 л.д. 59).

29 марта 2013 года СПК «Искра» обратился в Администрацию с заявлением оформить земельные участки в аренду на 11 месяцев, согласно приложенному списку (т. 1л.д. 57).

Постановлениями Администрация от 02.07.2013 № 532 «О предоставлении в аренду СПК «Искра» земельного участка», от 10.09.2013, № 794 «О предоставлении в аренду СПК «Искра» земельного участка» СПК «Искра» предоставлены в аренду земельные участки сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 60, 61).

Письмом от 28.08.2013 СПК «Искра» обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 190) о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет под зданиями, находящиеся в пользовании СПК «Искра», расположенные в отделениях: Абдулово, Якупово, Язлав (т. 1 л.д. 58).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в   государственной   или   муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации