Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А76-13864/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-183/2014

г. Челябинск

04 марта 2014 г.

Дело № А76-13864/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ищенко Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 октября 2013 года по делу № А76-13864/2013 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич (паспорт) и его представитель Найда М.В. (доверенность от 27.01.2014 серии 74 АА № 1773675),

представитель администрации города Челябинска Овчинников А.Н. (доверенность от 04.07.2012 № 05-1006).

Индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Ищенко С.Н.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к администрации города Челябинска (далее – администрация г. Челябинска) с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска от 25.04.2011 № 10-3885/11-0-1 по подготовке и выдаче распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, котельной, магазина и предприятия бытового обслуживания с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу. Также предпринимателем было заявлено об обязании администрации г. Челябинска в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, котельной, магазина и предприятия бытового обслуживания с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по ул. Ключевой В Советском районе г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу (с учетом уточнения заявленных требований, т. 1, л.д. 131, 132).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.09.2013 (т. 1, л.д. 67 – 69) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАИГ г. Челябинска) и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО г. Челябинска).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.10.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано. 

Не согласившись с принятым арбитражным судом первой инстанции решением, ИП Ищенко С.Н. обжаловал указанный судебный акт в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В последующем в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд от ИП Ищенко С.Н. поступило уточнение к апелляционной жалобе, принятое судом апелляционной инстанции.

Также к уточнению к апелляционной жалобе ИП Ищенко С.Н. прилагался ряд документов, как, дублирующих уже имеющихся в деле № А76-13864/2013 Арбитражного суда Челябинской области (представленных в материалы настоящего дела при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции), так и новых, которые не были предметом исследования при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции.

Данные документы были приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела № А76-13864/2013 Арбитражного суда Челябинской области в судебном заседании 05.02.2014 (за исключением дублирующих документов, перечисленных в определении суда апелляционной инстанции от 05.02.2014).

В апелляционной жалобе (с учетом уточнений, рассматриваемых судом апелляционной инстанции, за исключением новых доводов, которые не заявлялись предпринимателем при обращении в арбитражный суд первой инстанции и соответственно не могли быть предметом оценки со стороны арбитражного суда первой инстанции) предприниматель ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции при принятии решения, неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов, положенных в основу обжалуемого судебного акта, фактическим обстоятельствам. В частности, ИП Ищенко С.Н. указывает на необоснованность вывода арбитражного суда первой инстанции о том, что предпринимателем не подтверждено, какой именно кадастровый паспорт земельного участка прилагался к заявлению о предоставлении земельного участка по ул. Ключевой в пос. Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска. Также податель апелляционной жалобы ссылается на распоряжение первого заместителя главы г. Челябинска от 11.03.2010 № 1367-д, которое, по мнению заявителя, не получило должной оценки со стороны арбитражного суда первой инстанции, и, из содержания которого арбитражный суд первой инстанции мог бы установить, что предпринимателем испрашивался один и тот же земельный участок, в связи с чем, является необоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах – В.1.3.2 и В.1.1.2. Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на то, что арбитражный суд первой инстанции необоснованно отказал ИП Ищенко С.Н. в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.                    

В представленном отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Челябинска просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 26.02.2014.

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Костина В.Ю., судьей Бакановым В.В.

Рассмотрение дела начато сначала.   

ГУАИГ г. Челябинска и КУИЗО г. Челябинска, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции 26.02.2014, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ГУАИГ г. Челябинска и КУИЗО г. Челябинска.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из имеющихся в деле № А76-13864/2013 Арбитражного суда Челябинской области доказательств, первым заместителем главы города Челябинска 24.03.2008 было вынесено распоряжение № 698-д «Об утверждении акта выбора земельного участка № 002857-04-2008 и предварительном согласовании места размещения многоуровневой автостоянки по ул. Ключевой в поселке Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу» (далее – распоряжение от 24.03.2008 № 698-д) (т. 1, л.д. 8), которым: 1. Утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка № 002857-04-2008 и предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки по ул. Ключевой в пос. Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу; 2. Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска предписано: 1) обеспечить разработку документации по планировке территории в границах: ул. Громова – ул. Челябинская – ул. Заводская – местный проезд в Советском районе г. Челябинска; 2) направить главе города документацию по планировке территории и заключение о результатах публичных слушаний для принятия решения; 3) после утверждения документации по планировке территории внести предложения в Челябинскую городскую Думу о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Челябинске (раздел «Правовое зонирование территории»); 3. Индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу предписано: 1) осуществить подготовку проектной документации на многоуровневую автостоянку и ее утверждение в установленном порядке; 2) на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в порядке, установленном действующим законодательством; 4. Индивидуальный предприниматель Ищенко Сергей Николаевич предупрежден о том, что в случае невыполнения условий акта выбора земельного участка в течение трех лет, настоящее распоряжение утрачивает силу.

Акт выбора земельного участка, являющийся приложением к распоряжению от 24.03.2008 № 698-д также имеется в материалах настоящего дела (т. 1, л.д. 9 – 12) и, в данном акте, в числе прочего приведены общие данные по земельному участку (раздел I): 1. Адрес земельного участка: по ул. Ключевой в поселке Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска; 2. Площадь и габариты земельного участка: 0,6550 га; 3. Документация по планировке территории: нет. Требуется разработка; 4. Общие сведения о земельном участке: 1) соседнее землепользование: жилая застройка; 5. Градостроительные регламенты: 5.1. Функциональная зона города: Жилая (застройка типовыми  домами 1 и 2 поколения и самостоятельные поселки). 5.2. Номер кадастровой зоны: 04.65.06.В.1.3.2. 04.65.03.В.1.1.2. 5.3. разрешенные «по праву» виды использования земельного участка: в соответствии с Генеральным планом г. Челябинска и Правовым зонированием территории г. Челябинска, утвержденными решениями Челябинской городской Думы от 30.12.2003 № 32/3 и от 27.04.2004 № 36/8.

ИП Ищенко С.Н. письмом от 27.03.2010 № 11 обратился в КУИЗО г. Челябинска с заявлением об утверждении границы земельного участка для строительства и проектирования автостоянки по ул. Ключевой в пос. Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска (входящий в КУИЗО г. Челябинска 8847 11.04.2008) (т. 1, л.д. 15), на что, письмом от 12.05.2008 № 4401 (т. 1, л.д. 16) предпринимателю был дан ответ о необходимости расторжения ИП Ищенко С.Н. договора аренды земельного участка, входящего в границы земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, пос. Новосинеглазовский, ул. Ключевая, а также о необходимости расторжения в ГУАИГ администрации г. Челябинска для внесения изменений в Генеральный план и в Правовое зонирование территории г. Челябинска, учитывая, что заявленный объект (многоуровневая автостоянка) не соответствует разрешенным «по праву» видам использования.

Во исполнение письма КУИЗО г. Челябинска от 12.05.2008 № 4401, ИП Ищенко С.Н. обратился в КУИЗО г. Челябинска с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 13.08.2002 УЗ № 003899-К-2002 (т. 1, л.д. 18 – 27) (письмо от 27.05.2008 № 12, входящий в КУИЗО г. Челябинска 11600 от 16.05.2008, т. 1, л.д. 17).

Первым заместителем главы города Челябинска 11.03.2010 было вынесено распоряжение № 1367-д «Об утверждении схемы № 004464-04-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории и внесении изменений в распоряжение Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д» (далее – распоряжение от 11.03.2010 № 1367-д) (т. 1, л.д. 28), которым, в связи с изменением площади земельного участка и наименования объекта: 1. Утверждена прилагаемая схема № 004464-09-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Ключевой в Советском районе г. Челябинска; 2. Внесены в распоряжение первого заместителя главы города Челябинска от 24.03.2008 № 698-д «Об утверждении акта выбора земельного участка № 002857-04-2008 и предварительном согласовании места размещения многоуровневой автостоянки по ул. Ключевой в поселке Новосинеглазовский Советского района г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Ищенко Сергею Николаевичу» следующие изменения: 1) в пункте 2 раздела I приложения к распоряжению «Акт выбора земельного участка № 002857-04-2008» слова «0,6550 га» заменены словами «0,8630 га»; 2) в названии, пункте 1, подпунктах 1, 2 пункта 3 распоряжения и в приложении к распоряжению «Акт выбора земельного участка «№ 002857-04-2008» слова «многоуровневая автостоянка с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями в соответствующем падеже.

Администрацией г. Челябинска 08.12.2010 вынесено распоряжение № 8841 «О разработке документации по планировке территории в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная в Советском районе города Челябинска», которым, в том числе, со ссылкой на инициативу ИП Ищенко С.Н. по разработке документации по планировке территории, которым предписано: 1. Разработать в течение двух лет документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц: Громова, Челябинская, Заводская, Южная на земельном участке из земель населенных пунктов (жилая, природная зоны) в Советском районе города Челябинска; 2. ГУАИГ г. Челябинска предписано: 1) обеспечить документацию по планировке территории; 2) после согласования документации по планировке территории обеспечить проведение публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории; 3) направить главе администрации города документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории и заключение о результатах публичных слушаний для принятия решения; 3. Управлению по связям со средствами массовой информации администрации города Челябинска опубликовать настоящее распоряжение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на официальном сайте администрации города Челябинска.

ИП Ищенко С.Н. обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением (письмо от 22.03.2011, т. 1, л.д. 32), содержащим просьбу о предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства многоуровневой автостоянки с автомойкой, магазином и нежилыми помещениями по улице Ключевая согласно распоряжению от 24.03.2008 № 698-д и распоряжению от 11.03.2010 № 1637-д.