Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А76-21143/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

различным субъектам предпринимательской деятельности (порядковые номера 199 – 241), в том числе автостоянки, расположенные по ул. 50 лет ВЛКСМ (порядковые номера 221, 222, 227, 229 240).

В оспариваемом заявителем решении УФАС России по Челябинской области от 23.08.2013 по делу № 34-07/13 по данному поводу, указало, что «Администрацией не представлено документов, подтверждающих рассмотрение обращения Заявителя от 1 июня 2011 года о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м (вх. Администрации № 10-7811/11-0-0 от 01.06.2011)… Постановлением Администрации города Челябинска от 20.01.2011 № 9-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, согласно которой пунктами 221, 222, 227, 229, 240, 257 включены места для размещения автостоянок по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе города Челябинска. Комитетом представлены договоры аренды земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации автостоянок по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе города Челябинска… В заявлении ООО «Центр охранных технологий» отсутствует указание на адресный ориентир земельного участка, на котором предполагается размещение автостоянки, ввиду этого невозможно определить, что обществом в заявлении о включении в Схему нестационарных объектов указан именно участок, сведения о котором указаны в пунктах 221, 222 Постановления Администрации города Челябинска от 20.01.2011 № 9-п. Соответственно, довод о нерассмотрении обращения общества ввиду наличия в Схеме автостоянки по ул. 50-летия ВЛКСМ, является необоснованным. Кроме того, в случае невозможности принятия решения по итогам рассмотрения заявления ООО «Центр охранных технологий» от 01.06.2011 ввиду отсутствия адресного ориентира Администрацией могло быть указано на это в ответе на данное заявление общества. Документов, подтверждающих рассмотрение обращения ООО «Центр охранных технологий» от 01.06.2011 о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м, и (или) направления письменного ответа о ненадлежащем оформлении заявления обществом Администрацией города Челябинска не представлено. Поскольку обращение направлено в адрес Администрации, к компетенции которой относится принятие соответствующих решений, бездействие Администрации города Челябинска по нерасмотрению обращения ООО «Центр охранных технологий» от 1 июня 2011 года о включении в Схему размещения временных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска автостоянки, проектируемой по адресу: г. Челябинск, ул. 50 лет ВЛКСМ площадью 1508 кв.м., и ненаправлению в нарушение части 1 статьи 12 Закона об обращении граждан письменного ответа на данное обращение могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем необоснованного препятствования осуществлению деятельности общества ввиду невозможности своевременного согласования включения в схему размещения ВНО в установленные законом сроки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции».

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В то же время, УФАС России по Челябинской области в данном случае не учтено следующее.

Пунктом 4 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 установлено, что настоящий Порядок регулирует предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации следующих временных нестационарных объектов:

- нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению: павильонов и магазинов модульного типа, торговых киосков, торгово-остановочных комплексов, киосков бытового обслуживания, кафе (закусочных), летних залов, ярмарок, рынков, торгово-выставочных площадок, аттракционов, пунктов проката, приема вторичного сырья;

- открытых площадок для складирования материалов;

- складских помещений;

- автомобильных стоянок;

- временных: только для эксплуатации размещенных (установленных) в соответствии с ранее действующим Порядком автозаправочных станций (АЗС), автомобильных газозаправочных станций (АГЗС), автомобильных моек (автомоек);

- автомобильных моек (автомоек) контейнерного типа в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

- павильонов автосервиса;

- специализированных стоянок.

Согласно п. 5 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается Администрацией города.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 установлено, что размещение и эксплуатация платных парковок, предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством и предпринимательской деятельностью, осуществляются в соответствии с отдельными правовыми актами Челябинской городской Думы.

Размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов допускается после оформления правоустанавливающих документов на земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком (п. 7 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов предоставляются на праве аренды. Арендаторами земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком могут быть физические и юридические лица (п. 8 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Пунктом 16 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 дано определение автомобильной стоянки, а именно, автомобильная стоянка (автостоянка) - нестационарный объект в виде специально оборудованного плоскостного сооружения, ограниченного для общего пользования, предназначенного для стоянки и организованного хранения транспортных средств.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Применительно к вышеизложенному, невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов автостоянки, не является нарушением, ни Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, ни Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. 34 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на основании правового акта Администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы Администрации и регистрируется в установленном порядке (пункты 19, 21 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Согласно пункту 23 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 к заявлению прилагаются: 1) анкета претендента; 2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц); 4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц); 5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц; 6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц; 7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.

В течение 5 дней после подачи заявки комиссия при Администрации рассматривает документы, предоставленные заявителем на предмет соответствия документам, указанным в пункте 23 настоящего Порядка (пункт 25 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

По результатам рассмотрения заявки комиссия выносит рекомендации о размещении (установке) временного объекта либо об отказе в его размещении (установке), которые направляются в Администрацию или должностному лицу Администрации, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города для принятия решения (пункт 27 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

В случае принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, положительного решения о размещении (установке) временного объекта Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска передает документы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Порядка, в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, который в течение 5 дней после принятия соответствующего положительного решения публикует информацию о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта (пункт 28 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

На следующий день после принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, положительного решения о размещении (установке) временного нестационарного объекта Администрация направляет копию заявления и второй комплект приложенных к нему документов в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, которое в течение 20 дней с учетом зонирования территорий подготавливает и направляет для утверждения в Администрацию города или должностному лицу Администрации города, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 29 Порядка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009).

По истечении двадцати дней с момента опубликования информации о земельном участке, на котором планируется размещение временного объекта, Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска письменно уведомляет Администрацию или должностное лицо Администрации, действующее в пределах его компетенции, установленной