Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А07-15809/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1055/2014

г. Челябинск

14 марта 2014 г.

Дело № А07-15809/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Асеева Александра Никитовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2013 по делу № А07-15809/2013 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Асеева А.Н. – Зайнетдинов М.И. (доверенность от 16.09.2013),

общества с ограниченной ответственностью «Уфа-АВТОВАЗ» - Зайнетдинов Р.И. (доверенность от 22.08.2013).

Индивидуальный предприниматель Асеев Александр Никитович (далее – ИП Асеев А.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) № 1404 от 12.07.2013 в части определения цены выкупа 2384/25371 доли земельного участка в размере 19 778 808 руб. 32 коп; обязании Министерства заключить с ИП Асеевым А.Н. договор купли-продажи 2384/25371 доли земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Орджоникидзевский, ул. Вологодская, д. 60, по цене 185 582 руб.

Определением суда от 09.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уфа-АВТОВАЗ» (т. 1 л.д. 1-4).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.12.2013 (резолютивная часть от 05.12.2013) в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

С указанным решением не согласился ИП Асеев А.Н. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Апеллянт считает несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции об отсутствии у предпринимателя права на приватизацию земельного участка по льготной цене в связи с его обращением в уполномоченный орган после 01.07.2012, поскольку предприниматель заявил право на приватизацию земельного участка путём совместного с ООО «Уфа-АВТОВАЗ» обращения в Министерство с заявлением от 26.06.2012, однако указанное заявление не было рассмотрено в установленный законом срок и решение было принято только 12.07.2013 после повторного обращения предпринимателя с заявлением от 08.04.2013 с просьбой ускорить процесс принятия решения о продаже земельного участка.

Апеллянт также считает необоснованными выводы суда первой инстанции о необходимости определения выкупной стоимости земельного участка, исходя из результатов государственной кадастровой оценки земель, а не результатов рыночной оценки земельного участка. В производстве суда первой инстанции находится дело № А07-12670/2013 по иску предпринимателя об установлении кадастровой стоимости приватизируемого земельного участка в размере его рыночной стоимости, однако суд первой инстанции в нарушение ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не приостановил производство по делу до рассмотрения указанного дела.

К дате судебного заседания от заинтересованного лица подступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Министерство просит обжалуемое решение суда отставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Предпринимателем дополнительно представлены письменные пояснения по апелляционной жалобе (рег. № 5994 от 18.02.2014) и дополнение к апелляционной жалобе (рег. № 8469 от 11.03.2014).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Министерства не явился.

С учётом мнения представителей предпринимателя и общества «Уфа-АВТОВАЗ» и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю праве собственности принадлежат нежилое помещение – административное, производственное, площадью 17,2 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 64,65,65; нежилое помещение админ. производственное, общая площадь 1279,1 кв.м., этаж 1 номера на поэтажном плане 67, с 96 по 99; склад, бытовое здание, 1-этажное, общей площадью 940,60 кв. м, инвентарный номер 143, литер Ж,Ж2,Ж3; нежилое строение - помещение охраны, 1-этажное, общей площадью 4,8 кв. м, инвентарный номер 143, литер Л; нежилое строение - автосалон, 1-этажное, общей площадью 948 кв. м, инвентарный номер 143, литер У, а также земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автосалона, площадью 3820 кв.м, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Вологодская, д. 60, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.12.2009 серии 04АВ 367102, от 17.12.2009 серии 04АВ 366971, от 26.10.2006 серии 04АА 693862,  от 06.05.2005 серии 04АА 090269, от 20.10.2006 серии 04АА 693861, от 06.09.2010 серии 04АВ 824668 (т. 1 л.д. 30-35).

На основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М143-09 от 09.12.2009 (т. 1 л.д. 18-21), дополнительного соглашения № 1 от 10.06.2010 к указанному договору аренды (л.д. 29) и соглашения № СП1/М143-09 от 30.12.2009 о присоединении к договору аренды земельного участка № М143-09 от 09.12.2009 (т. 1 л.д. 120-121), заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:55:030226:56, площадью 25371 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Вологодская, д. 60.

Согласно кадастровому паспорту (выписка от 31.07.2009 № 02/09/1-151702) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:030226:56 – для эксплуатации производственно-торговой базы (т. 1 л.д. 22-23).

26.06.2012 в Министерство поступило заявление от 22.06.2012 от ООО «Уфа-АВТОВАЗ», подписанное его генеральным директором Асеевым А.Н., согласно которому общество просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 02:55:030226:56, общей площадью 25371 кв.м. на котором расположены объекты недвижимости, общей площадью 16012,4 кв.м., принадлежащие на праве собственности ООО «Уфа-АВТОВАЗ» (т. 1 л.д. 98).

На основании дополнительно представленных в апелляционный суд документов (т. 2 л.д. 7-56) апелляционным судом установлено, что к указанному заявлению приложены:

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица № 34 от 29.01.2001;

- копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 02 № 003836429 от 26.09.2002;

- выписка из ЕГРЮЛ от 08.06.2012 № 34371В-3/2012;

- копия договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М143-09 от 09.12.2009;

- кадастровый паспорт земельного участка  от 31.07.2009 № 02/09/1-151702;

- копии расчетов годовой арендной платы по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М143-09 от 09.12.2009;

- копия акта приема-передачи земельного участка от 09.12.2009;

- копия дополнительного соглашения № 1 от 10.06.2010 к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № М143-09 от 09.12.2009;

- кадастровый паспорт земельного участка от мая 2012 года 3 02/12/1-257626;

- копии свидетельств о государственной регистрации права серии 04АА № 090442 от 06.05.2005, серии 04АА № 090276 от 06.05.2005, серии 04АА № 090440 от 06.05.2005, серии 04АА № 090443 от 06.05.2005, серии 04АА № 090277 от 06.05.2005, серии 04АА № 090273 от 06.05.2005, серии 04АА № 090441 от 06.05.2005, серии 04АА № 090278 от 06.05.2005, серии 04АА № 090438 от 06.05.2005, серии 04АА № 090275 от 06.05.2005, серии 04АА № 090274 от 06.05.2005, серии 04АВ 489238 от 16.02.2010, серии 04АВ 002553 от 29.05.2009, серии 04АГ 699645 от 28.03.2012;

- копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2012 № 01/121/2012-82;

-  копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.06.2012 № 01/128/2012-315.

31.08.2012 в Министерство обратился ИП Асеев А.Н. с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:030226:56, общей площадью 25371 кв.м., приложив копии паспорта заявителя, заявления ООО «Уфа-АВТОВАЗ» от 26.06.2012, свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке (т. 1 л.д. 104-105).

Приказом Министерства от 12.07.2013 № 1404 ООО «Уфа-АВТОВАЗ» и ИП Асееву А.Н. представлен испрашиваемый земельный участок в общую долевую собственность согласно установленных долей за плату в размере 24 546 587,96 руб. Согласно расчету цены выкупа земельного участка для ООО «Уфа-АВТОВАЗ» (22987/25371) цена выкупа составляет 4 767 779,64 руб., для предпринимателя (2384/25371) – 19 778 808,32 руб. (т. 1 л.д. 96-97).

Полагая, что предприниматель имеет право на приобретение земельного участка по льготной стоимости, поскольку он выразил волеизъявление на выкуп земельного участка путём совместного с ООО «Уфа-АВТОВАЗ» заявления от 26.06.2012, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд пришёл к выводу о том, что выкупная стоимость приватизируемого предпринимателем земельного участка определена заинтересованным лицом в соответствии с положениями действующего законодательства; предприниматель не вправе претендовать на выкуп земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, поскольку с заявлением о его приватизации он обратился после 01.07.2012. Суд также пришёл к выводу об отсутствии оснований определять размер кадастровой стоимости земельного участка на основании результатов проведённой предпринимателем рыночной оценки земельного участка, поскольку предпринимателем не представлено доказательств установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в установленном законом порядке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом «О введении в действие