Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А34-3039/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-661/2014

г.Челябинск

14 марта 2014 года                                                                 Дело № А34-3039/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Ивановой Н.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Кургана и Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 05 декабря 2013г. по делу № А34-3039/2013 (судья Полякова А.И.).

Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - департамент), Администрация города Кургана                               (далее - администрация) (вместе - заявители) обратились в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконными пунктов 1, 2 решения от 20.02.2013 по делу № 187 в отношении департамента и пунктов 3, 4 решения в отношении администрации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное                     общество «Курганоблавтотехобслуживание» (далее - общество, ОАО «КурганоблАТО»), индивидуальный предприниматель Мизеев Алексей Владимирович (далее – ИП Мизеев А.В.).

Решением суда от 05.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявители обратились                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Заявители указывают, что департамент не осуществляет предоставление земельных участков, не принимает решение о проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных и лесных участков, в связи с чем земельные участки с кадастровыми номерами 45:25:020701:145 и 45:25:020701:205 для размещения временной открытой автомобильной стоянки в районе строения 33 по пр. Машиностроителей в г.Кургане департаментом ИМ Мизееву А.В. не предоставлялись.

Заявители считают, что на момент рассмотрения комиссией УФАС дела был обеспечен равный доступ всех лиц на получение в аренду земельных участков в районе строения 33 по пр. Машиностроителей в г.Кургане.

Лица,   участвующие   в     деле,    надлежащим   образом   извещенные   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили, УФАС ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.  В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

От УФАС поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просило оставить решении суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «КурганоблАТО» неоднократно          с 2008г. обращалось с заявлениями в департамент и администрацию с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка, прилегающего к его земельному участку, на правах аренды (с целью организации на данной территории деятельности по продаже комиссионных автомобилей; для производственных целей на предложенных адресатами условиях) по адресу:                          г. Курган, пр. Машиностроителей, д.33, на что администрацией направлены отрицательные ответы по различным мотивам (предоставить кадастровую информацию на заявленный участок и технико-экономическое обоснование необходимой территории; вопрос будет вынесен на рассмотрение рабочей комиссии 10.12.2008; принято решение отказать в прирезке, так как по испрашиваемой территории проходит коридор инженерных сетей; предусмотрена дорога общего пользования; земельный участок обременен инженерными сетями; возможно устройство только временной парковки).

Из материалов дела также следует, что в адрес департамента и администрации письмом от 07.09.2010 обратился ИП Мизеев А.В. с просьбой предоставить ему земельный участок 50 соток в аренду по адресу: г. Курган,  пр. Машиностроителей, в районе строения 33 для расширения и реконструкции автостоянки.

20.07.2012 ОАО «КурганоблАТО» обратилось с заявлением за №01-83 в адрес департамента и просило подготовить постановление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 45:25:020701:145 в пользование на условиях аренды для размещения временной открытой автомобильной стоянки на срок 3 года по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, д. 33, площадью 3484 кв.м.

В ответ на данное заявление исходящим письмом от 15.08.2012 департамент сообщил об отказе в выделении запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 45:25:020701:145 для указанных обществом целей. Письмо изготовлено департаментом (т.1, л.д. 161, т.4, л.д. 44).

21.08.2012 ОАО «КурганоблАТО» обратилось с заявлением в адрес департамента и просило подготовить постановление на предоставление земельного участка с кадастровым номером 45:25:020701:205 в пользование на условиях аренды для размещения временной открытой автомобильной стоянки на срок 3 года по адресу: г.Курган, пр. Машиностроителей, д.33, площадью 1800 кв.м.

В ответ на данное заявление исходящим письмом от 06.09.2012 департамент сообщил об отказе в выделении запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 45:25:020701:205 для указанных обществом целей юридическому лицу действующим законодательством не предусмотрено (т.1, л.д. 176, т.4, л.д. 56).

Не согласившись с действиями департамента и администрации, ОАО «КурганоблАТО» обратилось с жалобой в УФАС (т.4, л.д. 30-31, 41-42).

На основании поступившего в УФАС заявления ОАО «КурганоблАТО», приказом руководителя антимонопольного органа от 13.12.2012 №261 в отношении администрации и департамента возбуждено дело №187 (определение о выделении из дела №153 в отдельное производство дела №187).

По результатам рассмотрения данного дела антимонопольным органом вынесено решение от 20.02.2013, пунктами 1, 2 которого установлено:

         1. В действиях департамента признать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»             (далее - Закон № 135-ФЗ), выразившееся в предоставлении ИП Мизееву М.Е.             в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:                        45:25:020710:145 и 45:25:020710:205 для размещения автостоянки в                       г. Кургане по пр. Машиностроителей в районе строения № 33 без проведения торгов при наличии других претендентов.

         На основании указанного решения антимонопольного органа департаменту выдано предписание от 20.02.2013 №2, которым на департамент возложена обязанность в месячный срок со дня получения предписания прекратить выявленные нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ,                       а именно:

         - обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц в получении в аренду земельных участков в районе строения № 33 по пр.Машиностроителей        в г.Кургане.

         Пунктом 2 предписано о выполнении настоящего предписания департаменту сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (т.1, л.д.82-83).

         Пунктами 3, 4 решения по делу от 20.02.2013 №187 установлено:

         3. В действиях администрации признать нарушение части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившееся в предоставлении ИП Мизееву М.Е. в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: №45:25:020710:145 и №45:25:020710:205 для размещения автостоянки в г.Кургане по                            пр. Машиностроителей в районе строения № 33 без проведения торгов при наличии других претендентов.

         На основании указанного решения антимонопольного органа администрации выдано предписание от 20.02.2013 №1, которым на администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня получения предписания прекратить выявленные нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, а именно:

         - обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц в получении в аренду земельных участков в районе строения № 33 по пр. Машиностроителей в г.Кургане.

Пунктом 2 предписано о выполнении настоящего предписания администрации сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (т.1, л.д.80-81).

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений государственных органов необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

  В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

  Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует,                                  что администрации вменяется в вину нарушение части 1 статьи 15 Закона                   № 135-ФЗ, выразившееся в отказах заявителей в рассмотрении заявлений              ОАО «КурганоблАТО» по вопросу предоставления земельных участков, что привело к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующим субъектом и ограничению конкуренции, а также в предоставлении земельных участков без проведения торгов при наличии других претендентов.

ОАО «КурганоблАТО» начиная с 2008г. предпринимало меры по получению в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Курган, пр. Машиностроителей, д. 33 с целью осуществления предпринимательской деятельности, на которые были получены отказы, как от департамента,                       так и от администрации.

Так, письма от 03.03.2011 №01-28, от 25.03.2011 №01-41, требование от 17.03.2011 были направлены обществом как в адрес департамента, так и в адрес администрации, ответов на которые от администрации в адрес общества вообще не последовало, от департамента поступили отказы.

Вместе с тем, при наличии многократного обращения ОАО «КурганоблАТО» начиная с 2008г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3484 кв.м., а также земельного участка с кадастровым номером 45:25:020701:205 площадью                    1800 кв.м. в пользование на условиях аренды для осуществления размещения временной открытой автомобильной стоянки по адресу: г. Курган,                                      пр. Машиностроителей, д. 33, постановлением администрации от 01.12.2009 №0895 земельный участок с кадастровым номером 45:25:020710:145 предоставляется ИП Мизееву А.В. в аренду для размещения временной открытой стоянки в районе строения №33 по пр. Машиностроителей в                         г. Кургане (т.1, л.д. 22).

На основании указанного постановления 17.12.2009 между администрацией и ИП Мизеевым А.В. заключен договор аренды земельного участка №1170 с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3484 кв.м, расположенный в районе строения №33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане, для размещения временной открытой автомобильной стоянки (т.1, л.д. 23-24).

Постановлением администрации от 05.10.2011 №7193 ИП Мизееву А.В. предоставляется земельный участок с кадастровым номером 45:25:020701:205  в аренду для размещения временной открытой автомобильной стоянки в районе строения №33 по пр. Машиностроителей в г. Кургане и 19.10.2011 заключается договор аренды указанного земельного участка №756 (т.1, л.д. 26-28).

         Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.11.2010 по делу №А34-4228/2010, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011, удовлетворено требование ОАО «КурганоблАТО» о признании незаконными действий администрации по предоставлению земельного участка ИП Мизееву А.В. с кадастровым номером 45:25:020710:145 площадью 3484 кв.м., расположенного