Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А47-6448/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2114/2014

г. Челябинск

17 марта 2014 года

Дело № А47-6448/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.01.2014 по делу № А47-6448/2013 (судья Штырник В.М.).

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:685, общей площадью 16 847 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, Загородное шоссе, в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001 – в размере его рыночной стоимости в сумме 16 530 000 руб., определённой по состоянию на 01.01.2012 (с учётом принятых судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений заявленного требования – т. 1, л.д. 10-11; т. 2, л.д. 33-34; т. 3, л.д. 2-6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Администрация города Оренбурга (далее также – Администрация; т. 1, л.д. 1-2); Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – Министерство; т. 1, л.д. 1-2); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра; т. 2, л.д. 146-147).

Решением от 15.01.2014 (резолютивная часть объявлена 14.01.2014) исковое заявление удовлетворено. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:685 в размере его рыночной стоимости в сумме 16 530 000 руб., определённой оценщиком по состоянию на 01.01.2012 (т. 4, л.д. 147-150).

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать (т. 5, л.д. 3-6). Приводит следующие доводы.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, обладатели права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), а также иные лица в предусмотренных федеральными законами случаях. У общества «Вега» как арендатора земельного участка отсутствуют основания для оспаривания кадастровой стоимости, поскольку данной организацией не реализуется право на выкуп земельного участка и не возникает преддоговорной спор о цене выкупаемого недвижимого имущества. Участок был предоставлен обществу «Вега» по результатам утверждения акта выбора, с предварительным согласованием места расположения объекта. Цель предоставления земли Обществом не достигнута. В силу чего арендатор не вправе оспаривать кадастровую стоимость в арбитражном суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу этого общество «Вега» не вправе заказывать отчет об определении рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего Оренбургской области.

В нарушение части 3 статьи 15, пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не дал оценки доводу Министерства о том, что ООО «Вега» является арендатором земельного участка, и пересмотр арендной платы может быть осуществлён только путём внесения соответствующих изменений в договор в порядке статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 15.06.2012 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке общей площадью 16 847 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0103001:685. Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для строительства автосалона с центром обслуживания». Местоположение земельного участка: Оренбургская область, город Оренбург, Загородное шоссе, в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001 (кадастровые паспорта – т. 1, л.д. 38, 39-40, 49-50, 54-56; т. 2, л.д. 15-20).

Согласно кадастровой справке от 28.06.2013 и кадастровому паспорту от 01.07.2013 кадастровая стоимость поименованного выше земельного участка (56:44:0103001:685) установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п и составляет 98 226 433 руб. 50 коп. (т. 2, л.д. 15, 21). Как следует из справки общества с ограниченной ответственностью «Научное Производственное Предприятие «ГИПРОЗЕМ» – исполнитель работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области – от 16.07.2013 № 970, согласно пункту 1.5 Технического задания к государственному контракту от 28.05.2012 №0153200000212001495-0099183-02 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области датой оценки является 01.01.2012 (т. 2, л.д. 13; т. 4, л.д. 28).

По договору от 01.10.2012 № 07-05/439, являющемуся одновременно актом приёма-передачи (пункт 8.1), земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:685 передан Министерством (арендодатель) обществу «Вега» (арендатор) в аренду на 3 года для строительства капитального объекта (т. 1, л.д. 41-47). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 27.11.2012, что подтверждается соответствующим штампом Управления Росреестра по Оренбургской области (т. 1, л.д. 47, оборот).

Согласно пункту 3.1 договора № 07-05/439 и приложению № 3 («расчет годовой арендной платы …») размер годовой арендной платы составляет 1 063 943 руб. 65 коп. Расчёт денежного обязательства арендатора произведён в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-п по формуле: кадастровая стоимость земельного участка (35 464 788 руб. 17 коп.) * ставка арендной платы (3 %) (т. 1, л.д. 51).

Зарегистрированным в установленном законом порядке дополнительным соглашением от 18.03.2013 № 06-03-09/26 в связи с утверждением нового значения кадастровой стоимости земельного участка (вместо «35 464 788 руб. 17 коп.» установлено значение «98 226 433 руб. 50 коп.») стороны внесли дополнения в договор аренды от 01.10.2012 № 07-05/439 в части условий, касающихся определения размера арендной платы (пункты 3.1, 3.2, приложение № 3). В итоге размер годовой арендной платы возрос до 2 946 793 руб. 01 коп. (т. 1, л.д. 52-57).

11.11.2013 по заказу истца общество с ограниченной ответственностью «Быстрота, точность, индивидуальность» подготовило отчёт № 458 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:685 (т. 4, л.д. 64-145). По результатам исследования оценщик пришёл к выводу о том, что рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 составляла 16 530 000 рублей (т. 4, л.д. 66, 119).

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, общество «Вега» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя требование истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из его правомерности и обоснованности. Суд принял во внимание результаты проведённой судебной экспертизы (заключение эксперта от 17.12.2013 № 092/13 – т. 4, л.д. 47-58) и пришёл к выводу о наличии правовых оснований для применения указанного в отчёте от 11.11.2013 № 458 значения рыночной стоимости земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктами 11, 14 части 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:685 в размере 98 226 433 руб. 50 коп. установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Согласно пункту 1 названного Постановления данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Закон № 135-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснено, что по смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из рыночной стоимости данного недвижимого имущества. Названные нормативные правовые акты не содержат запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причём сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требование о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, по существу, имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).

Истец (ООО «Вега») является арендатором спорного земельного участка (56:44:0103001:685). Договор аренды (от 01.10.2012 № 07-05/439) зарегистрирован в установленном федеральным законом порядке (т. 1, л.д. 47).

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных