Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А07-21556/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-777/2014

г. Челябинск

18 марта 2014 года

Дело № А07-21556/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Салаватское лесничество» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2013 по делу №А07-21556/2012 (судья Хафизова С.Я.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Васильев И.В. (доверенность от 20.01.2014 №150).

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Салаватское лесничество» (далее – ГБУ РБ «Салаватское лесничество», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС по РБ) о признании недействительным решения от 03.10.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №А-235/15-12, а также предписания от 24.10.2012 №179-А-239/15-12 (с учетом принятых судом дополнений заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2013 (резолютивная часть решения объявлена 03.12.2013) в удовлетворении требований заявителя отказано. 

Не согласившись с таким решением, ГБУ РБ «Салаватское лесничество» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на отсутствие в его действиях нарушений п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.06.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ). Указывает на то, что заявитель не навязывал и не оказывал не предусмотренных законом услуг при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений.

Представитель УФАС по РБ в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия не явившихся представителей заявителя и третьих лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в 2012 году проведены 22 открытых аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности.

По итогам этих аукционов договоры купли-продажи лесных насаждений заключены с победителями аукционов заявителем, действовавшим от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании доверенности.

В частности ГБУ РБ «Салаватское лесничество» такой договор заключен с КФХ «Азнабаев Филюс Рауфович» (договор купли-продажи лесных насаждений от 28.04.2012 №7Аук на сумму 6489,74 руб.).

Также между  КФХ «Азнабаев Филюс Рауфович» и ГБУ «Салаватское лесничество» подписан договор на оказание услуг №УА от 28.04.2012, в соответствии с условиями которых ГБУ РБ «Салаватское лесничество» обязалось за плату (19219,7 руб.) оказать услуги по доставке рабочих, подготовке технологической карты лесосеки, выезд для приема передачи, прием лесосеки после заготовки с оформлением соответствующих документов.

Актом №АУ от 10.09.2012 подтверждается факт оказания заявителем услуг  КФХ «Азнабаев Филюс Рауфович»  в соответствии с договором №УА от 28.04.2012 на сумму 19219,7 руб.

В связи с поступлением информации об указанных обстоятельствах в УФАС по РБ приказом руководителя антимонопольного органа от 14.08.2012 №382 в отношении заявителя возбуждено дело №А-235/15-12 по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанного дела УФАС по РБ вынесено решение от 03.10.2012 (резолютивная часть оглашена 19.09.2012), в соответствии с которым ГБУ РБ «Салаватское лесничество» признано нарушившими пункт 9 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Из текста решения следует, что основанием для признания действий ГБУ РБ «Салаватское лесничество» нарушающими антимонопольное законодательства послужил вывод об осуществлении им действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, ввиду установления и (или) взимания не предусмотренных законодательством платежей при предоставлении государственных услуг.

Не согласившись с указанным решением, ГБУ «Салаватское лесничество» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности  (незаконности) оспоренного акта.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещено установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг (п.9).

Из материалов дела следует, что нарушающими указанную норму признаны действия ГБУ РБ «Салаватское лесничество» по установлению и (или) взиманию непредусмотренных законом платежей при предоставлении государственных услуг при заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п.8 Постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора за исключением случаев, установленных статьями 19 и 30 этого Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации о в области лесных отношений отнесено в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 24.02.2009 №75, организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

В силу Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента РБ от 31.07.2008 №УП-362, уполномоченным органом в Республике Башкортостан по реализации указанных полномочий является Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое осуществляет в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, оказание государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан, в том числе заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, организует и проводит соответствующие аукционы.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации предметом аукциона является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в Уфимском лесничестве Республики Башкортостан. Организаторами аукциона являлись Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и ГБУ РБ «Салаватское лесничество», созданное в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2008 №319 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений, и к функциям которого отнесено обеспечение реализации полномочий Министерства лесного хозяйства республики Башкортостан по организации и проведению аукционов и заключению по их результатам договоров купли-продажи лесных насаждений.

Именно ГБУ РБ «Салаватское лесничество», действовавшим от имени Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, по итогам аукциона заключен договор купли-продажи лесных насаждений с КФХ «Азнабаев Филюс Рауфович».

С учетом этих обстоятельств, антимонопольный орган пришел к правильному выводу об осуществлении ГБУ РБ «Салаватское лесничество» функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации и проведению аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в связи с чем оно обязано соблюдать ограничения, установленные ст.15 Закона №135-ФЗ.

Перечень государственных услуг (функций) Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 №300 в соответствии с требованиями статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включает в том числе услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, оказываемые  Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. При этом, в силу прямого указания в этом Перечне, такая государственная услуга оказывается бесплатно.

Положениями ч.4 ст.75 и п.2 ч.4 ст.79 ЛК РФ установлено, что в договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, включая местоположение лесных участков или лесных насаждений, площадь и границы лесных участков, объем подлежащих заготовке лесных ресурсов, кадастровые номера лесных участков.

Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденными Приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 №75 (далее – Методические указания), определены в том числе порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Пунктом