Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А07-21556/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

11 Методических указаний установлено, что организатор аукциона осуществляет следующие функции: а) определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже, а при продаже права на заключение договора купли-продажи – местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины; б) готовит документацию об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных ЛК РФ и заблаговременно передает указанную документацию организатору аукциона; в) готовит проекты договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений; г) обеспечивает подписание договоров аренды или договоров купли-продажи лесных насаждений в установленный срок, а также предпринимает действия, необходимые для их государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) осуществляет иные функции в качестве продавца в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Поскольку необходимым условием подготовки документации об аукционе и проектов договоров является проведение работ по подбору и оценке лесных участков, предназначенных в рубку, указанные действия входят в состав бесплатно оказываемой услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений. 

Из материалов дела следует, что в стоимость платных услуг, оказываемых ГБУ РБ «Салаватское лесничество» КФХ «Азнабаев Филюс Райфович» по договору от 28.04.2012 №7-Аук, включены работы по подготовке технологической карты лесосеки и выезд на лесосеку для приема-передачи лесопользователю.

Кроме того, как следует из письма заявителя в адрес УФАС по РБ от 13.09.2012 №154, аналогичные договоры заключены заявителем с иными победителями аукционов (в количестве 21 лиц). При этом в каждом отдельном случае, перечень оказываемых услуг формировался в зависимости от необходимости оказания той или иной услуги. Наиболее востребованными являлись услуги по оформлению договора купли-продажи лесных насаждений, составлению технологической карты, выезду на лесосеку для приема-передачи делянки лесопользователю.

Между тем, антимонопольным органом правомерно отмечено, что услуги по подготовке материалов и оформлению договоров непосредственно подлежат выполнению в рамках оказания государственных услуг в области лесных отношений бесплатно.

Такой вид работ, как подготовка технологической карты разработки лесосеки, связанный с выездом на место нахождения лесного участка специалистов и выполнением натурного определения характеристик и объема лесных насаждений, не предусмотрен в нормативных актах в качестве функций и полномочий организатора аукциона при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений. Результаты таких работ не являются необходимыми для проведения аукциона по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, однако, необходимы для проведения работ по заготовке древесины, в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Рослесхоза от 01.08.11 №337.

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, должны быть включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 этого Федерального закона.

Частью 3 статьи 9 этого же закона установлено, что порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что на момент рассмотрения дела в суде нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан, включающий работы по составлению технологической карты, в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, отсутствует, также как отсутствует установленный порядок определения размера платы за оказание таких услуг.

Фактически размер платы за оказание названных услуг определялся ГБУ РБ «Салаватское лесничество» в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на платной основе», утвержденных приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008 №153п, что при отсутствии соответствующих нормативно установленных платности таких услуг и правового регулирования порядка определения цен за оказание этих видов услуг, является неправомерным.

         Финансовое обеспечение указанной деятельности ГБУ РБ «Салаватское лесничество», связанной с предоставлением государственных услуг, в силу ч.1 ст.83 ЛК РФ и ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подлежит осуществлению за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Из письма Министерства финансов Республики Башкортостан от11.09.2012 №06-08/1-107 следует, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием этими учреждениями в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 №24, объем субсидий, предоставляемых бюджетным учреждениям, определяется на основании нормативных затрат на выполнение работ, порядок определения которых устанавливается Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Пунктами 10.1.2 и 11.1.2 Государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) ГБУ РБ «Салаватское лесничество» на 2012 год, утвержденного Министром лесного хозяйства Республики Башкортостан, работы (услуги), предусмотренные договорами о предоставлении услуг, выполняются (оказываются) при подготовке документации о количественных и качественных характеристиках лесных участков, о местоположении, площади, границах лесного участка, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов для проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. На выполнение камеральных работ, работ по натуральному отводу лесных участков, таксации лесосек, по составлению план-схемы расположения лесных участков и расчету объема заготовки древесины заявителю выделено за счет средств бюджета республики 744000 руб.

Осуществление заявителем действий, направленных на взимание платы за оказание указанных услуг с победителей аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (что подтверждается договором на оказание услуг №УА от 28.04.2012, Актом об оказании услуг №АУ от 10.09.2012 и письмом заявителя в адрес УФАС по РБ от 13.09.2012 №154), обоснованно признано антимонопольным органом нарушающим требования нарушающим требования п.9 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о недоказанности фактического оказания навязывания заявителем не предусмотренных законом услуг отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющий отношения к рассматриваемому спору (нарушение требований п.2 ч.1 ст.15 Закона №135-ФЗ заявителю в вину оспоренным решением не вменялось).

Таким образом, данная антимонопольным органом квалификация действий ГБУ РБ «Салаватское лесничество» признана судом первой инстанции надлежащей при наличии достаточных оснований. Изложенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для переоценки содержащегося в обжалованном судебном акте вывода о соответствии закону оспоренных по настоящему делу решения антимонопольного органа и выданного на основании такого решения предписания, отвечающего критериям конкретности и исполнимости.

Законность оспоренных ненормативных актов исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании их недействительными.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:  

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2013 по делу №А07-21556/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Салаватское лесничество» – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                  А.А. Арямов

Судьи:                                                                                         В.В. Баканов

                                                                                                    Н.А. Иванова