Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А47-4598/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2158/2014

г. Челябинск

20 марта 2014 года

Дело № А47-4598/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2014 года.

        Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16 января 2014 г.  по делу №А47-4598/2013  (судья Шабанова Т.В.).

        В заседании приняли участие представители:

        индивидуального предпринимателя Салазкина Александра Николаевича – Колиниченко С.В. (доверенность от 12.03.2014).

Индивидуальный предприниматель Салазкин Александр Николаевич (далее по тексту – заявитель, индивидуальный предприниматель, ИП Салазкин А.Н.) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области  с заявлением к Администрации Пригородного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащегося в письме №198 от 06.03.2013.

        Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.01.2014  (резолютивная часть объявлена 09.01.2014)  требования заявителя удовлетворены.

        Не согласившись с принятым судебным актом, с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилась администрация, с требованием,  решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

По мнению подателя жалобы, заявителем нарушен порядок обращения за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, а именно, не представлен полный пакет документов при обращении, исчерпывающий перечень которого установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Представленные документы  оформлены ненадлежащим образом, Акт № 1 соответствия параметров завершенного строительством объекта – нежилое помещение литер Б2 в п. Пригородный проектной документации, подписан Салазкиным А.Н. Однако, право подписи им данного документа вызывает сомнения в силу того, что данный документ подписывается лицом, осуществляющим строительство.

Также представленная заявителем схема расположения объекта на земельном участке не отображает границы земельного участка, наличие сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, кроме этого не подписана. Не представлены сведения о выполнении технических условий по газоснабжению, разрешение на строительство № 19 от 01.09.1998, проектные материалы, акт приемки объекта капитального строительства, что не позволяет осуществить проверку соответствия  объекта требованиям проектной документации.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает, что ввод в эксплуатацию строения Литера Б2 как самостоятельного объекта невозможен, так как представленный технический паспорт отображает сведения о строении литер ББ1Б2 в целом.

Представитель администрации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом; в судебное заседание не явился, до судебного заседания представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, поддержав доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, сославшись на правильность выводов суда и необоснованность доводов апелляционной жалобы, поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Салазкин А.Н. в период с 1998 года по 30.06.2011 использовал земельный участок с кадастровым номером 56:21:1901006:0003, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование (далее - участок), на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Оренбургского района Оренбургской области.

14.09.1998 администрацией выдано разрешение №19 на имя ИП Салазкина А.Н. на строительство на вышеуказанном земельном участке торгового комплекса.

Первоначально предпринимателем возведен одноэтажный магазин с подвалом литер Б, общей площадью 189,5 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургский район, п.Пригородный, ул. Центральная, д. 1а. Указанный объект введен в эксплуатацию на основании Акта государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.03.2003. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2005.

        Далее было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - торгового комплекса, площадь застройки 134,7 кв.м., литер Б1, расположенное по адресу: Оренбургский район, п.Пригородный, ул. Центральная, д. 1а, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2011.

        В настоящее время предпринимателем возведено строение литер Б2, общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургский район, п.Пригородный, ул. Центральная, д. 1а.

        С целью получения Акта ввода объекта в эксплуатацию предприниматель обратился с соответствующим заявлением в администрацию, по результатам рассмотрения заявления которой принято решение, содержащееся в письме №198 от 06.03.2013 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

        Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП Салазкин А.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не мотивированно, поскольку не содержит правового обоснования и фактических обстоятельств, послуживших основанием для отказа, тем самым,  не соответствует ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

       Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения  представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

        Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Согласно части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности в том числе относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

        Статья 55 ГрК РФ регулирует порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

        В соответствии с пунктом 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

        Согласно части 1 указанной статьи,  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

        Частью 2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

        Перечень документов, которые в том числе должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приведен в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

        Таковыми являются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

        В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

        Как отмечено выше, предпринимателем возведено строение литер Б2, общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Оренбургский район, п.Пригородный, ул. Центральная, д. 1а.

        С целью получения акта ввода объекта в эксплуатацию предприниматель обратился с соответствующим заявлением в администрацию.

        Администрацией отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на основании части 6 статьи 55 ГрК РФ.

        В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

       Как усматривается из материалов дела, заявителем представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок,