Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А07-19672/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2252/2014

г. Челябинск

28 марта 2014 года

Дело № А07-19672/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2014  года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСШИНА» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2014 по делу № А07-19672/2013 (судья Вальшина М.Х.).

Общество с ограниченной ответственностью «РОСШИНА» (далее – ООО «Росшина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа  (далее Администрация г. Уфа) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения (постановления) о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года, а также обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 2 (двух) недель с момента вступления решения в законную силу принять решение в виде постановления о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года; обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 2 (двух) недель с момента принятия решения в виде постановления о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года заключить договор аренды земельного участка.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято представленное заявителем уточнение требований в части указания кадастровых номеров испрашиваемых участков: 02:55:010709:1069 площадью 5333+/- 26кв.м., 02:55:010709:1070 площадью 250+/-6кв.м., 02:55:010709:1071 площадью 674+/- 9кв.м ( л.д. 114).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа города Уфа (далее Управление по земельным ресурсам).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2014 (резолютивная часть объявлена 15.01.2014 – л.д. 127-140, т.2) исковые требования удовлетворены частично: судом признано незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа, выразившееся в непринятии решения (постановления) о предоставлении заявителю земельных участков, расположенных по адресу: ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан с кадастровыми номерами 02: 55: 010709:1069, 02:55:010709:1070, 02:55:010709:1071 для проектирования и строительства многоэтажной автостоянки в аренду сроком на 3 года, суд обязал Администрацию городского округа г. Уфа в течение 15 дней, с даты вступления решения в законную силу, рассмотреть и дать ответ на обращение ООО «РОСШИНА» о предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства, по существу. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (с учетом определения об исправлении описки, опечатки от 17.01.2014 на л.д. 141-143 т.2).

С указанным решением не согласилось ООО «РОСШИНА» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке в части отказа в удовлетворении требований.

Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства соблюдения обществом процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта недвижимости, предусмотренной статьями 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для предоставления земельного участка для строительства.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не принял во внимание отсутствие ссылок Администрации на наличие временных металлических гаражей в пределах испрашиваемого земельного участка, которые подлежали сносу в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа город Уфа № 1566 от 31.03.2006 о разрешении проектирования многоэтажной автостоянки.

Считает решение о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации не гарантирующим принятие положительного решения о предоставлении земельного участка, а потому не восстанавливающим нарушенные права общества.

К дате судебного заседания ответчиком отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку лицами, участвующими в деле возражений не было заявлено относительно пересмотра судебного акта суда первой инстанции в части,  решение суда первой инстанции подлежит пересмотру в обжалуемой истцом части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения заявителя и протокола заседания комиссии по застройке города Уфы от 30.11.2005, постановлением Администрации городского круга город Уфа от 31.03.2006 № 1566 ООО «РОСШИНА» разрешено проектирование многоэтажной автостоянки по ул. Степана Злобина в Советском районе города Уфы на земельном участке площадью 0,58 га со сносом временных металлических гаражей (л.д. 14).

На основании обращения заявителя Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Уфа подготовлен и выдан акт выбора земельного участка № А-84/ю от 14.05.2008 (л.д. 15-28).

На акт выбора земельного участка получены положительные заключения Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан от 30.05.2008 и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 23.06.2008 (л.д. 29-30).

23.10.2008 в средствах массовой информации произведена публикация информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства многоэтажной автостоянки с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 35).

Акт выбора земельного участка был рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке городского округа 02.10.2008 и рекомендован к утверждению (л.д. 37-38).

Постановлением Администрации городского круга город Уфа № 1677 от 09.04.2009 был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения  объекта – автостоянки на земельном участке по ул. Ст. Злобина в Советском районе городского округа город Уфа (л.д. 42). В соответствии с пунктом 4 постановления  оно действует в течение трех лет.

Указанное постановление послужило основанием для формирования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010709:1069 площадью 5333+/- 26кв.м., 02:55:010709:1070 площадью 250+/-6кв.м., 02:55:010709:1071 площадью 674+/- 9кв.м. В соответствии с кадастровыми паспортами, сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости 26.02.2013, разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010709:1070, 02:55:010709:1071 является – «занимаемые временными металлическими гаражами» ( л.д. 72-77)

Заявлениями от 18.05.2011. исх. № 12 (л.д. 43), 19.07.2011 исх. № 20 (л.д. 44), 22.03.2012 исх. № 32 (л.д. 47) ООО «РОСШИНА» обращалось к Главе Администрации  городского округа город Уфа с просьбой предоставить ему земельный участок под строительство многоэтажной автопарковки и заключить договор аренды земельного участка.

В ответ на обращение заявителя Управление по земельным ресурсам письмом от 12.04.2012 исх. № 7425 сообщило заявителю, что документы по закреплению земельного участка находятся на оформлении в муниципальном бюджетном учреждении «Земельное агентство» (л. д. 48). Письмом от 22.10.2012 исх. № 21764 Управление сообщило о необходимости проведения кадастровых работ (л.д. 52).

После проведения кадастровых работ письмом от 15.08.2013 исх. № 18 ООО «РОСШИНА»  повторно обратилось к Главе Администрации  городского округа город Уфа за рассмотрением вопроса о предоставлении участка под строительство автостоянки (л.д. 108).

Сведений о рассмотрении обращений общества Администрацией  городского округа город Уфа материалы дела не содержат.

Ссылаясь на неправомерность бездействия по рассмотрению обращений о предоставлении земельного участка, ООО «РОСШИНА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции  установил обстоятельства соблюдения обществом процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта недвижимости, предусмотренной статьями 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что истечение срока действия акта выбора земельного участка не лишает заявителя права требовать предоставления земельного участка. Вместе с тем, установив наличие в пределах испрашиваемого земельного участка временных строений – металлических гаражей, правовой статус и правообладатели которых неизвестны, суд пришел к выводу о невозможности применения испрашиваемого заявителем способа восстановления нарушенных прав. В отсутствие ответа Администрации по существу на обращение общества «РОСШИНА»  суд возложил на Администрацию обязанность по рассмотрению заявления общества.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта в обжалуемой части.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц рассматриваются и арбитражными судами, и судами общей юрисдикции, что предопределяет единство критериев для определения понятия «бездействие» и применимость положений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию - как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановку данного земельного участка на государственный кадастровый учет по правилам статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении