Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А07-15689/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1833/2014

г. Челябинск

04 апреля 2014 года

Дело № А07-15689/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 годагода.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земельная рента» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2013 по делу № А07-15689/2013 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании принял участие представитель ПГК «Прибрежный» - Трегубов В.Е. (доверенность от 06.11.2013).

Потребительский гаражный кооператив «Прибрежный» (далее – ПГК «Прибрежный», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» (далее – ООО «Земельная рента», общество, ответчик) о признании договора аренды земельного участка № 1143-11 от 23.08.2011 недействительным.

Определением суда от 11.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, т. 1 л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2013 (резолютивная часть от 17.12.2013) исковые требования кооператива удовлетворены.

Определением от 11.03.2014 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А07-15689/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции принятия судом судебного акта о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица – Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Тем же определением указанное лицо привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика, рассмотрение дела назначено на 01.04.2014.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев заявленные требования по существу, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Уфы № 2819 от 01.10.1993 «Об организации автокооператива по эксплуатации гаражей-боксов для индивидуального пользования» был организован автокооператив № 25 по ул. Пугачевской г. Уфы.

Протоколом общего собрания членов автокооператива от 01.06.2007 название автокоопертива было изменено на Потребительский гаражный кооператив «Прибрежный».

Постановлением мэра города Уфы № 2087 от 01.11.1994 автокооперативу № 25 Кировского района г. Уфы на основании протокола межведомственной комиссии от 27.09.1994 предоставлен земельный участок площадью 9625 кв.м. по ул. Пугачевской г. Уфы для строительства гаражных боксов (т. 1 л.д. 100).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (т. 1 л.д. 32-33), межевому плану (т. 2 л.д. 65-87) земельный участок площадью 9625 кв.м. имеет кадастровый номер 02:55:011024:53.

Данным земельным участком истец пользуется до настоящего времени, на нем находятся объекты недвижимости - капитальные гаражи, построенные на средства членов кооператива.

Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» постановление Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 10.11.1994 № 2087 признано недействующим. Этим же постановлением ООО «Земельная рента» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 02:55:011024:43 площадью 10644 кв. м для проектирования и строительства торгово-выставочного комплекса (т. 1 л.д. 99).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2011 по делу № А07-11042/2010 (т. 1 л.д. 38-40), оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 и постановлением ФАС Уральского округа от 08.06.2012 (т. 1 л.д. 41-43), постановление Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» признано недействительным.

Постановлением Главы Администрации городского округа г. Уфа от 19.08.2011 № 4812 внесены изменения в постановление Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216. Постановлено ООО «Земельная рента» предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:011024:196 площадью 4000 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа г. Уфа Республика Башкортостан, для проектирования и строительства торгово-выставочного комплекса до 12.05.2014 (т. 1 л.д. 61).

23.08.2011 на основании постановлений главы Администрации городского округа г. Уфа № 2216 от 12.05.2009 и № 4812 от 19.08.2011 между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Земельная рента» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 1143-11 (т. 1 л.д. 28-30).

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011024:196, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кировский район, г. Уфа, ул. Пугачева, для проектирования и строительства торгово-выставочного комплекса (п. 1.1 договора).

Срок договора аренды определен с 19.08.2011 по 12.05.2014 (п. 3.1 договора).

Размер арендной платы по договору на момент заключении договора составлял 349 365,84 руб. (п. 4.1 договора).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:011024:196 передан ответчику по акту приема-передачи от 23.08.2011 (т. 1 л.д. 64).

Договор аренды земельного участка № 1143-11 от 23.08.2011 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан что подтверждается отметкой на договоре (т. 1 л.д. 60, оборот).

ООО «Земельная рента» выдано разрешение на строительство № RU 03308000-964-П торгово-выставочного комплекса на указанном земельном участке (т. 1 л.д. 62).

ПГК «Прибрежный», считая, что договор аренды земельного участка № 1143-11 от 23.08.2011 противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также нарушает права и законные интересы кооператива как землепользователя, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы стороны, суд апелляционной инстанции считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ (в ранее действующей редакции) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что между ответчиками подписан договор аренды земельного участка № 1143-11 от 23.08.2011.

На основании  п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, заключению договора аренды земельного участка предшествует совершение заявителем, испрашивающим земельный участок, и уполномоченным органом совокупности юридически значимых действий, направленных на предоставление земельного участка. Отсутствие или неисполнение хотя бы одного из вышеперечисленных в п. 5 ст. 30 ЗК РФ элементов сложного юридического состава влечет недействительность договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен на основании постановления Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа от 19.08.2011 № 4812, которым внесены изменения в первое постановление.

Однако решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2011 по делу № А07-11042/2010 (т. 1 л.д. 38-40), оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 и постановлением ФАС Уральского округа от 08.06.2012 (т. 1 л.д. 41-43), постановление Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» признано недействительным в силу того, что границы предоставленного постановлением Главы Администрации Кировского района г. Уфы от 12.05.2009 № 2216 ответчику земельного участка с кадастровым номером 02:55:011024:43 площадью 10644 кв.м налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:011024:53, предоставленного истцу на основании постановления мэра города Уфы № 2087 от 01.11.1994.

Довод апелляционной жалобы о том, что сам по себе факт признания недействительным в судебном порядке постановления главы Администрации городского округа г. Уфа № 2216 от 12.05.2009 не имеет правового значения, поскольку впоследствии в данное постановление были внесены изменения на основании постановления главы Администрации № 4812 от 19.08.2011, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку ответчиком суду не было представлено доказательств того, что Администрацией были устранены нарушения прав и законных интересов кооператива как пользователя принадлежащим ему земельным участком при принятии последнего из названных ненормативных актов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно заключению кадастрового инженера от 11.12.2013 (т. 2 л.д. 26-27), помещения с кадастровыми номерами 02:55:011024:251 и 02:55:011024:252 полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:011024:53, предоставленного истцу, при этом находятся в зоне наложения двух земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:011024:53 и 02:55:011024:196.

Доказательств обратного лицами, участвующим в деле, не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, проанализировав постановление главы администрации от 12.05.2009 № 2216 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Земельная рента» по ул. Пугачева в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (в редакции постановления главы администрации городского округа город Уфа от 19.08.2011 № 4812 «О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12.05.2009 № 2216») в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит пункту 1 статьи 36 ЗК РФ.

Ссылки ответчика на изменение границ предоставленного обществу земельного участка постановлением главы администрации городского округа город Уфа от 19.08.2011 № 4812 не могут быть приняты во внимание, поскольку из данного постановления не усматривается, что границы земельного участка изменены таким образом, что не налагаются на земельный участок, предоставленный заявителю.

На основании изложенного, поскольку постановления уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении ответчику земельного участка с кадастровым номером 02:55:011024:196 признаны недействительными, что влечет отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды, суд приходит к выводу о недействительности (ничтожности)