Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А76-17651/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1819/2014

г. Челябинск

04 апреля 2014 года

Дело № А76-17651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.12.2013 по делу № А76-17651/2013 (судья Шумакова С.М.).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Устюжаниной Ирине Вячеславовне (далее – ИП Устюжанина И.В., кадастровый инженер, ответчик) о признании факта наличия кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 74:09:0107001:7; об обязании исправить указанную кадастровую ошибку путем подготовки межевого плана, подготовленного в результате выполнения работ и представить данный межевой план в орган кадастрового учета в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Устюжанина М.Г. (т. 1 л.д. 1-6).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.12.2013 (резолютивная часть от 23.12.2013) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласилась кадастровая палата (далее - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ФГБУ «ФКП Росреестра».

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Апеллянт полагает, что суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии в данном случае кадастровой ошибки. Земельный участок  с кадастровым номером 74:09:0107001:7 является ранее учтенным, и поставлен на кадастровый учет на основании заявки от 19.11.2002 и межевого дела, выполненного ответчиком. В результате анализа документов кадастрового дела земельного участка выявлено, что в межевом деле представлены координаты точек границ земельного участка в неустановленной системе координат, что вызвало невозможность пересчета указанных координат в действующую систему координат. Данные сведения являются кадастровой ошибкой, поскольку возникли не по вине органа кадастрового учета, а по вине лица, которым составлен документ, на основании которого сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), в этом случае орган кадастрового учета не может исправить её самостоятельно и при её обнаружении сообщает заинтересованным лицам о необходимости её исправления, кроме того, такое решение может быть принято судом в том числе по требованию органа кадастрового учета в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - оцессуальногоИ.В., кадастровый инженер, _______________________________________________________________________________________Закон о кадастре).

Суд при вынесении решения применил не подлежащие применению нормы ч. 14 ст. 45 Закона о кадастре, а также нормы Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2001 «О государственном земельном кадастре», которые утратили силу.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 74:09:0107001:7 общей площадью 2739,1 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Каслинский район, д. Колпакова, ул. Лесная, № 7-2, поставлен на государственный кадастровый учет 02.12.2002 (кадастровый паспорт земельного участка, т. 1 л.д. 42).

Основаниями для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет явились постановление главы Администрации Багарякского сельсовета Каслинского района Челябинской области от 13.11.2002 № 18 «О передаче земельного участка в собственность Бабушкину В.М. в д. Колпакова» (т. 1 л.д. 18), межевое дело, выполненное ответчиком (т. 1 л.д. 19-41), а также заявление правообладателя (т. 1 л.д. 13).

         Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.11.2013 № 7400/101/13-895366 земельный участок с кадастровым номером 74:09:0107001:7 общей площадью 2739,1 кв.м принадлежит на праве собственности третьему лицу – Устюжаниной М.Г. (т. 2 л.д. 16).

Кадастровой палатой при проверке правильности определения координат земельного участка установлено, что в выполненном в 2002 году межевом деле представлены координаты точек границ в ранее действовавшей системе координат, и невозможность их пересчета в действующую систему МСК-74, то есть, по мнению истца, выявлена кадастровая ошибка, в связи с чем принято решение от 08.06.2012 № Ф7400/12-50668 о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН (т. 1 л.д. 43-44).

Ссылаясь на необходимость устранения выявленной кадастровой ошибки, кадастровая палата обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в данном случае заявленные ФГБУ «ФКП Росреестра» обстоятельства не являются по существу кадастровой ошибкой. Судом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:09:0107001:7 зарегистрировано за третьим лицом и изменения в уникальных характеристиках земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ повлечет соответствующие изменения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП). При таких обстоятельствах при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесённых в него сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, предоставляемых по статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Со ссылкой на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении Президиума № 14765/10 от 22.03.2011, суд указал, что при отсутствии волеизъявления и отказа правообладателей земельного участка от исправления указанных сведений у органа кадастрового учета отсутствуют основания для обращения с таким иском в силу отсутствия заинтересованности. Судом не установлено наличие кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке. Внесённые в ГКН сведения были рассчитаны по действующей на момент составления межевого плана системе координат и соответствовали действующему законодательству на момент постановки земельного участка на кадастровый учет. Смена учетной системы координат и необходимость технического указания границ и поворотных точек в новой системе координат является технической ошибкой, однако заинтересованные лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета не обращались.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 4 Закона о кадастре установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений, предусмотрена статьей 28 Закона о кадастре.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о кадастре решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 5 статьи 28 Закона о кадастре).

Из системного толкования данных норм законодательства следует, что орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимости, вправе самостоятельно исправить допущенные в государственном кадастре недвижимости ошибки, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить права и законные интересы правообладателей земельных участков и третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В противном случае исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости осуществляется на основании решения суда.

Как следует из материалов дела, в частности из решения от 08.06.2012 № Ф7400/12-50668 (т. 1 л.д. 43-44), искового заявления (т. 1 л.д. 7-10) и доводов апелляционной жалобы, ФГБУ «ФКП Росреестра» связывает наличие кадастровой ошибки с выявленным фактом представления в 2002 году координат точек границ земельного участка в ранее действовавшей системе координат, и невозможностью их пересчета в действующую систему МСК-74.

Согласно приказу Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской