Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А07-12872/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1573/2014

г. Челябинск

14 апреля 2014 года

Дело № А07-12872/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

          председательствующего судьи Румянцева А.А.,

          судей Соколовой И.Ю., Пивоваровой Л.В., 

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы   Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и  общества с ограниченной ответственностью «Дирекция программ развития города Уфы» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2013 по делу № А07-12872/2013 (судья Абдуллина Э.Р.).

В заседании приняли участие представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – Давлетшина А.Р. (доверенность №109 от 04.04.2014);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Ханова А.Ш. (доверенность №01-05-2277/13 от 18.07.2013);

 общества с ограниченной ответственностью «Дирекция программ развития города Уфы» - Самигуллина Р.З. (доверенность №018 от 17.07.2013); Нургалиева Г.А. (доверенность №025 от 18.09.2013);

  НОУ «ЦАК РБ ДОСААФ России» - Хоменко С.В. (доверенность №1-ЦАК от 20.08.2013).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация, ответчик), общества с ограниченной ответственностью «Дирекция программ развития г. Уфы» (далее – ООО «Дирекция программ развития г. Уфы») о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан 02:55:050202:1614, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес- Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Ленинский, севернее п. Некрасово; признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок; истребовании участка у муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ООО Проектно-инвестиционная компания «Башкиргражданпроект», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, НОУ «ЦАК РБ ДОСААФ России» (далее аэроклуб),  Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Башкортостан, ДОСААФ России.

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 30.12.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие вывод в решении суда обстоятельствам дела, просила отменить судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению ответчика, истец не представил в материалы дела документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Администрация полагает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка сообщению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ  № 01/ 186/2013-698 от 17.06.2013 (т.1 л.д. 26), которым истцу отказано в государственной  регистрации права собственности на земельный участок в связи с непредставлением заявителем необходимых документов, предусмотренных законом и имеющимися противоречиями между заявленными права и уже зарегистрированными.

Ответчик указал, что материалами дела подтверждено, что администрация открыто владела и распоряжалась земельным участком на протяжении длительного времени, передавала участок в аренду, взимала арендную плату и осуществляла иные действия в отношении спорного земельного участка. Как указывает ответчик, согласно пояснению, имеющемуся в материалах дела, договор аренды № 384-а от 13.09.1996 земельного участка (площадью 2373183 кв.м.), предоставленного под учебно-спортивный аэродром «Забельский» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенный на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа РБ № 1834 от 08.07.1996 с предприятием общественной организации Уфимский Аэроклуб ОСТО России, сроком с 08.07.1996 по 08.07.2006, расторгнут по соглашению сторон на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа РБ №1689 от 06.05.1999. Договор аренды № 1967-2001 от 14.09.2001 земельного участка (площадью 2065012 кв.м.), предоставленного под учебно-спортивный аэродром «Забельский» в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан пос. Забельский, включенный на основании постановлений главы Администрации городского округа город Уфа с Центральным авиационно-спортивным клубом Республики Башкортостан Имени дважды Героя Советского Союза М.Г. Гареева Российской оборонной спортивно-технической организации, сроком с 08.07.1996 по 08.07.2006, расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается соглашением от 19.10.2009 о расторжении договора аренды № 1967-2001 от 14.09.2001. Названные обстоятельства подтверждаются и копиями актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению от 07.04.2009, копией договора аренды земельного участка № 1967-2001 от 14.09.2001, копией соглашения от 19.10.2009 о расторжении договора аренды №1967-2001 от 14.09.2001.

Ответчик также обращает внимание арбитражного суда апелляционной инстанции на то, что договор аренды № 1967-2001 от 14.09.2001 расторгнут сторонами в добровольном порядке.  Последствием такого расторжения, согласно действующему законодательству, является обязанность арендатора вернуть земельный участок арендодателю.

Администрация указала, что из содержания постановлений Совета Народных Комиссаров АССР не усматривается возникновение права на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:161.4; не указаны адрес либо координаты земельного участка, предоставленного предприятию общественной организации «Уфимский Аэроклуб ОСТО России». Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/007/2013-17999 от 05.09.2013 и материалам регистрационного дела № 01/341/2011-371 земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан (номер регистрации 02-04-01/341/2011-371 от 15.12.2011, назначение объекта - земли населенных пунктов, для населенных пунктов, для комплексного освоения в целях жилищного строительства).

Ответчик также указывает на наличие между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Проекто-инвестиционная компания «Башкиргражданпроект» договора аренды № 38/Т-И земельного участка от 30.12.2011 с кадастровыми номерами 02:55:050202:1614, 02:55:050202:1020, расположенных на территории поселка и. Некрасова в Ленинском районе городского округа города Уфы.

По мнению ответчика, поскольку Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 6543 от 11.13.2011 обязанность по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельной участка возложена на  МУП «Центр недвижимости», рассмотрение настоящего иска без привлечения данного лица невозможно.

Администрация также указала, что спорный  земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:1614 образован из земельного участка с кадастровым номером 2:55:050202:886  (разрешенное использование - земли, занимаемые сельскохозяйственными угодьями); истец каких-либо действий для сохранения участка в первоначальном виде не принимал.

В апелляционной жалобе ООО «Дирекция программ развития г. Уфы», ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просило отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении требований управления.

По мнению общества, вывод суда первой инстанции о базировании на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050202:1614 федерального имущества не соответствует действительности, противоречит материалам дела. Доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050202:1614 федерального имущества материалы дела не содержат. Предметом договоров № 264б и № 267б от 09.12.2009 являются передача федерального имущества-самолетов АН-2Т, местом базирования которых указан аэродром «Забельский». По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что на момент заключения договоров о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование № 264б, № 267б от 09.12.2009 право пользования Центрального авиационно-спортивного клуба (аэроклуба) Республики Башкортостан им. Дважды Героя Советского Союза М.Г.Гареева РОСТО на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050202:0467 прекращено по соглашению о расторжении договора аренды № 1967-2001 от 14.09.2001 от 19.10.2009.

ООО «Дирекция программ развития г. Уфы» указало, что материалами дела подтверждено право возникновения муниципальной собственности на спорный земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на землю (п.3 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») и регистрации права с соблюдением установленных требований.

Как считает заявитель, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о предоставлении НОУ «ЦАК РБ ДОСААФ России» (его правопредшественникам) земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; названные обстоятельства судом также не устанавливались.

По мнению ООО «Дирекция программ развития г. Уфы», является ошибочным вывод суда первой инстанции об идентичности земельного участка с кадастровым номером 02:55:050202:1614 и земельного участка, переданного по договору аренды № 384-а от 13.09.1996 сделанный  на основании межевого плана земельного участка 02:55:050202:1614, кадастрового плана, инструкции по производству полетов в районе аэродрома «Забельский».

Кроме того, заявитель считает, что судом необоснованно удовлетворены исковые требования о признании права федеральной собственности на земельный участок, поскольку в данном случае не происходит соединения права и владения в виду отсутствия такого владения.

В отзыве НОУ «ЦАК РБ ДОСААФ России», указав на несостоятельность доводов подателей апелляционных жалоб, просило оставить судебный акт в силе.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства; в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителей истца и ответчиков и НОУ «ЦАК РБ ДОСААФ России», в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщены следующие документы - устав ДОСААФ России; устав РОСТО; Постановлением Бюро Правления ЦС РОСТО; протокол №20 от 03.07.1998; Постановление Главы администрации Орджоникидзеского района г.Уфа от 03.09.1998 № 2949; свидетельство о государственной регистрации и включения в Государственный реестр юридического лица №038974; Постановление Правления РОСТО от 02.11.2000 (протокол №9); Постановление Бюро Правления ЦС РОСТО; Протокол №18 от 10.05.2011; Постановление Главы администрации Орджоникидзеского района г.Уфа от 06.12.2001; устав уфимского аэроклуба; историческая справка от 02.04.2014 №86/09; выписка из Протокола Бюро Президиума Центрального совета ДОСААФ России №10 от 01.02.2011; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 14.04.2011.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров БАССР от 14.08.1933 одобрено решение Башосоавиахима об организации в г.Уфа аэроклуба (т.1 л.д. 46).

Постановлением от 15.04.1936 для учебного аэродрома отведен земельный участок в количестве 80 га. из лугового участка совхоза №1 Кумыспрома (т.1 л.д. 47-48).

Постановлением Совета народных Комиссаров БАССР от 25.04.1936  аэродром закреплен, как временная посадочная площадка за Уфимским аэроклубом со всеми сооружениями и жилыми домами (т.1 л.д. 44-46,111-112).

Постановлением Главы администрации города Уфы Республики Башкортостан № 1834 от 08.07.1996 предприятию общественной организации «Уфимский аэроклуб» ОСТО России передан в аренду на 10 лет земельный участок площадью 2 373 183,2 кв.м., расположенный по адресу: аэродром за рекой Белой Ленинского района, занимаемый учебно-спортивным аэродромом «Забельский».

Согласно договору аренды № 384-а от 13.09.1996 спорный земельный участок передан в аренду согласно прилагаемой экспликации, сроком на 10 лет до 08.07.2006 (т.1 л.д.31-42,117-128). Границы участка установлены и закреплены в натуре, чертеж границ составлен по топографическому плану М1:500 и по результатам геодезических измерений.

Постановлением № 1689 от 06.05.1999 договор № 384-а от 13.09.1996 расторгнут, у Центрального авиационно-спортивного клуба Республики Башкортостан имени М.Гареева Российской оборонной спортивно – технической организации изъято 22,91 га, в том числе 9,68 га в постоянное пользование для общественных нужд и 48,07 га в краткосрочную аренду сроком до 01.01.2002г. для дальнейшего предоставления под индивидуальную постройку в пос.Забельский в Ленинском районе, согласно приложению.

Постановлением № 3796 от 12.09.2001 в постановление № 1689 от 06.05.1999 внесены изменения в части площади земельного участка.

Согласно постановлениям № 1689 от 06.05.1999 и №3796 от 12.09.2001 Центральному авиационно-спортивному клубу Республики Башкортостан имени М.Гареева Российской оборонной спортивно – технической организации (правопреемником предприятия общественной организацией «Уфимский аэроклуб» ОСТО России