Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А76-29435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3444/2014

г. Челябинск

14 апреля 2014 года

Дело № А76-29435/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Малышевой И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 18 февраля 2014 г.  по делу №А76-29435/2013  (судья Попова Т.В.),

        В заседании приняли участие представители:

        открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» - Вильчик Е.И. ( доверенность от 04 февраля 2014 г. № 82/2014/37);

        Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области – Порцина Т.А. ( доверенность от 09.01.2014 № 03-07/7)

        Открытое акционерное общество «Челябинский радиозавод «Полет» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «ЧРЗ «Полет») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области (далее по тексту –заинтересованное лицо, налоговая инспекция, МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области) о признании незаконными действий по отказу в списании с ОАО «ЧРЗ «Полет» реструктурированной задолженности по пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в размере 56 455 145 руб. 22 коп., выраженных в письме от 24 декабря 2013 г. № 06-24/18548 и обязании налоговой инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ЧРЗ «Полет» путем списания с ОАО «ЧРЗ «Полет» реструктурированной задолженности по пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в размере                    56 455 145 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18 февраля 2014 г. заявленные требования удовлетворены.

С решением арбитражного суда первой инстанции не согласилась МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области, подав апелляционную жалобу на указанный судебный акт.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заинтересованное лицо указывает на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, в связи с этим, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. По мнению подателя апелляционной жалобы, ни Налоговый Кодекс Российской Федерации, ни постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 730 «О реструктуризации задолженности открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами» и от 18 октября 2005 г. № 646-40 «О порядке проведения реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами», регулирующих вопросы реструктуризации задолженности по налогам, не содержат понятия «текущие налоговые платежи». Спорная задолженность в размере 370 857 руб. 98 коп. относится к текущим платежам, поскольку разнесена в карточке расчетов с бюджетом (далее - КРСБ) в текущем налоговом периоде на основании решения выездной налоговой проверки от 29 декабря 2012 г. № 43, обязанность по уплате начисленных налоговым органом сумм возникла также в текущем периоде. Бездействие заявителя в погашении суммы задолженности препятствует налоговой инспекции в принятии решения о списании задолженности по пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами по заявлению налогоплательщика.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо полагает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные требования ОАО «ЧРЗ Полет».

Заявитель отзывом от 08 апреля 2014 г. отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение арбитражного суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считает, что отказ налоговой инспекции в списании реструктурированной задолженности не обоснован.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

       Как следует из материалов дела, принятым в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 646-40  утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса-исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами.

        Пунктом 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 730 установлено, что реструктуризации подлежит задолженность ОАО «ЧРЗ «Полет» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами, исчисленная по данным учета налоговых органов:

        в части задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом и по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами  по состоянию на 1 января 2005 г., но не более размера задолженности по состоянию на 1-е число месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию задолженности (первая часть задолженности);

        в части задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (вторая часть задолженности) по состоянию на дату принятия решения о реструктуризации задолженности.

       Пунктом 2 данного постановления Правительства утвержден график погашения реструктурируемой задолженности, пунктами 5-6 установлено, что ОАО «ЧРЗ «Полет» имеет право произвести досрочное погашение первой части задолженности производится списание второй части задолженности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

        Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 730 установлены случаи, при наступлении которых ОАО «ЧРЗ «Полет» утрачивает право на реструктуризацию задолженности, к числу которых относится неуплата платежей в соответствии с графиком, предусмотренным пунктом 2 настоящего постановления, и (или) наличие на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате текущих налоговых платежей в федеральный бюджет, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом , превышающим один месяц.

        Во исполнение постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. № 730 «О реструктуризации задолженности ОАО «ЧРЗ «Полет» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами», принято постановление Правительства Челябинской области от 25 апреля 2007 г. № 109-П «О реструктуризации задолженности ОАО «ЧРЗ «Полет» по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом».

Решением Инспекции Федеральной налоговой службы  по Центральному району г. Челябинска «Об утверждении графика погашения задолженности по налогами и сборам, а также начисленным пеням и штрафам ОАО «Челябинский радиозавод «Полет» утвержден график погашения задолженности по налогам и сборам, а также начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами сроком на 41 квартал (с 4 квартала 2006 года по 4 квартал 2016 года включительно) по  налогам, зачисляемым в федеральный бюджет, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами (первая часть) в сумме 96 980 204,79 руб., а также  по пеням и штрафам, зачисляемым в федеральный бюджет, (вторая часть) в сумме 62 372 431,83 руб.

        ОАО «ЧРЗ «Полет» 14 мая 2013 г. произведено досрочное погашение задолженности по налогам и сборам, реструктурированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 730 в размере 50 935 751 руб. по платежным поручениям № № 217-222.

        28 ноября 2013 г. ОАО «ЧРЗ «Полет» обратилось в МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области с заявлением о списании задолженности по пеням и штрафам перед Федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в размере 56 455 145 руб. 22 коп. (исх.№ 82/12093 от 28 ноября 2013 г.).

        Письмом от 24 декабря 2013 г. исх. № 06-24/18548 МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области отказала ОАО «ЧРЗ «Полет» в списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. В обоснование отказа в проведении реструктуризации задолженности налоговая инспекция указала, что по состоянию на 01 апреля 2013 г. имеется задолженность заявителя перед федеральным бюджетом составила 370 857 руб. 98 коп., которая  образовалась по результатам выездной налоговой проверки и отражена в решении о привлечении ОАО «ЧРЗ «Полет» к ответственности за совершение налогового правонарушения от 29 декабря 2012 г. № 43, в результате чего предприятием не выполнено условие – своевременная уплата текущих налоговых платежей в федеральный бюджет.

        Полагая, что действия налогового органа, выраженные в письме от 24 декабря 2013 г. исх. № 06-24/18548 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя,  ОАО «ЧРЗ «Полет» обратилось в суд с настоящим заявлением.

       Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленная задолженность по налогу на прибыль и НДС начислена налоговой инспекцией по результатам выездной налоговой проверки за период 2009-2010 годов, следовательно, выявленная недоимка по указанным налогам относится не к текущим платежам, а к прошлым налоговым периодам. Кроме того, на дату рассмотрения дела в суде заявителем уплачена доначисленная по выездной налоговой проверке, включая пени и штрафы сумма 370 857 руб. 98 коп., что подтверждается  платежными поручениями от 29 января 2014 г. № 12497, от 29 января 2014 г. № 12496, от 08 апреля 2013 г. № 879, от 29 января 2014 г. № 12498, от 08 апреля 2013 г. № 878, от 29 января 2014 г. № 12495.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственный органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 646-40 от 18 октября 2005 г., установлено, что решение о реструктуризации задолженности организации может быть принято при условии полного внесения организацией текущих налоговых платежей в федеральный бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в течение последних 3 месяцев до 1-го числа месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию задолженности, а также полного внесения организацией текущих налоговых платежей в федеральный бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, начисленных с 1-го числа месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию до 1 -го числа месяца принятия решения.

       Как указано выше, согласно подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 730 «О реструктуризации задолженности ОАО «ЧРЗ «Полет» установлено, что организация утрачивает право на реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате текущих – налоговых платежей в Федеральный бюджет, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц.

        Аналогичное положение содержится в п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 646-40.

       Из содержания пунктов