Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А76-8672/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2426/2014

г. Челябинск

17 апреля 2014 года

Дело № А76-8672/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Ивановой Н.А., Тимохина О.Б.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 февраля 2014г. по делу № А76-8672/2013 (судья Зайцев С.В.).

В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги»                           в лице Южно-Уральской дирекции управления движением - Третьяков С.В. (доверенность от 05.11.2013);

Управления государственного авиационного надзора и надзора                                 за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Ольховский В.В. (доверенность от 09.01.2014 № 3).

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением (далее - заявитель,                  ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта                              (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2013 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10                 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требование апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заявитель указывает, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано не юридическому лицу - ОАО «РЖД», а конкретному структурному подразделению - Южно-Уральской дирекции управления движением (далее - дирекция), однако дирекция не наделена, движимым и недвижимым имуществом, составляющим технологический комплекс железнодорожных станций, перегонов. В связи с чем, общество считает, что требования о проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности к заявителю, как к структурному подразделению, не имеющему на своем балансе объекты транспортной инфраструктуры, неправомерны.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствуют нарушения, явившиеся основанием для выдачи оспариваемого предписания. Так, административный орган в связи с отсутствием правонарушения принял постановление от 28.08.2012 о прекращении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, то есть, фактически указал, что нарушения законодательства о транспортной безопасности со стороны заявителя не было.

Кроме того, заявитель ссылается, что суд, указывая на правомерность штрафа, который наложен с превышением установленного минимального размера в связи с неоднократностью совершения в течение года аналогичных правонарушений, не рассмотрел каких-либо доказательств неоднократности совершения аналогичных правонарушений, более того, в материалы дела представлены доказательства исполнения предписания до наложения административного штрафа.

Представитель административного органа в судебном заседании возразил против доводов и требования апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся                       в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 25 по 29 июня 2012г. на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 01.06.2012              № 125-р сотрудниками Управления была проведена выездная внеплановая проверка обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции «Асфальтная» Южно-Уральской железной дороги ОАО «РЖД», находящейся по адресу: г. Челябинск, п. Федоровка, ул. Карусельная 1.

         В ходе проверки были установлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (зарегистрировано в Министерстве юстиции  Российской Федерации 22.02.2011 № 19913) (далее - приказ Минтранса России № 43) и от 16.02.2011 № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.03.2011 № 20147), а именно:

         1. Не выполнена обязанность по осуществлению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовке сотрудников, связанных с обеспечением транспортной безопасности на станции;

         2. Не выполнена обязанность по информированию физических и юридических лиц, находящихся на объекте, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер обеспечения транспортной безопасности;

         3. Не разработан внутренний организационно-распорядительный документ, направленный на реализацию мер обеспечения транспортной безопасности.

         О необходимости устранения выявленных нарушений путем предоставления в Управление документов, подтверждающих устранение нарушений, административным органом в адрес общества направлено предписание от 29.06.2012 № 04-ждт-228П со сроком исполнения до 01.10.2012 (по пункту 1 - направить на обучение сотрудников, связанных с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции «Асфальтная», представить копию договора на обучение и копии свидетельств об обучении) и до 30.07.2012 (по пунктам 2 и 3) (т.1, л.д.25-28).

         Нарушения, указанные в пунктах 2 и 3 предписания, были устранены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, представлены к указанному сроку.

         Впоследствии срок исполнения пункта 1 предписания по обращению общества  был продлен до 30.03.2013 (т.1, л.д.151).

В установленный срок (с учетом продления до 30.03.2013) предписание административного органа в части пункта 1 исполнено не было. Каких-либо сообщений и документов, подтверждающих устранение нарушения, указанного в пункте 1 предписания,  в административный орган не поступило. 

По факту совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере обеспечения транспортной безопасности, 22.04.2013 в отношении общества, в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении (т.1, л.д.13-20).

На основании протокола и собранных материалов по результатам рассмотрения административного дела с участием представителя общества постановлением от 06.05.2013 общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за невыполнение в установленный срок требования, изложенного в предписании, а именно:

- не выполнена обязанность осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников, связанных с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция «Асфальтная»                      (т.1, л.д.8-13).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, а также о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции с учетом положений статьи 210 АПК РФ считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа               на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

  Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

  На основании пункта 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

  Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ).

  В силу статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти  согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8 Положения), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1 Положения).

  Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

  В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики (к которым относится заявитель) обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

  Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Приказом Минтранса России № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с  пунктом 5.4. которых субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности.

  Согласно подпункту 5.12 пункта 5 Приказа Минтранса России № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии                          с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

  При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» одним из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств является степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов    транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта.

  Таким образом, общество обязано было в установленный срок провести специальную профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ответственного за обеспечение транспортной безопасности) в соответствии