Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А34-6509/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2742/2014

г. Челябинск

17 апреля 2014 года

Дело № А34-6509/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2014 по делу № А34-6509/2013 (судья Обабкова Н.А.).

Открытое акционерное общество «Водный Союз» (далее - заявитель, общество, ОАО «Водный Союз») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2013 № 0738, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. (с учётом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - т. 1, л.д. 6-9, 14-16).

Дело рассмотрено судом первой инстанции по общим правилам, установленным главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства от 11.12.2013 (т.1 л.д. 90,91)).

Определением суда первой инстанции от 14.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заозёрный» (далее - третье лицо, ООО «УК «Заозёрный») (т.1 л.д.21,22).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2014 (резолютивная часть объявлена 12.02.2014) заявленные требования удовлетворены: постановление Управления от 30.10.2013 № 0738 о привлечении к административной ответственности ОАО «Водный Союз» на основании части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. признано незаконным и отменено.

Административный орган (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), не согласившись с таким решением, обжаловал его в апелляционном порядке, в жалобе просит судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Роспотребнадзор указал на то, что вывод суда первой инстанции о том, что вменяемое в вину ОАО «Водный Союз» нарушение должно быть квалифицировано по ст.7.23 КоАП РФ, является неверным.

До судебного заседания от ОАО «Водный Союз» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора,  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет – сайте.

До начала судебного заседания от Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 159, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

 Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения граждан по поводу затопления подвального помещения канализационными водами жилого многоквартирного дома №21 во 2 микрорайоне в г. Кургане, специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления вынесено определение от 25.06.2013 № 03-2/167 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 125).

В ходе проверки, в присутствии двух понятых и представителей обществ: мастера ОАО «Водный Союз», директора ООО «УК «Заозёрный», 02.07.2013 специалистом-экспертом Управления с применением фотосъёмки произведён осмотр канализационных колодцев в районе жилого многоквартирного дома №21 во 2 микрорайоне в г. Курган, подвальных повешений этого дома, и установлено, что 02.07.2013 в 13 час. 40 мин. подвальное помещение многоквартирного жилого дома № 21 во 2 мкр., в г. Кургане подтоплено канализационными водами, канализационные колодцы на подпоре.

Указанные нарушения  отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.07.2013, к которому приложены фотографии (т.1 л.д.126-142).

В ходе административного расследования установлено, что приём платежей за предоставленные услуги по водоотведению гражданам, проживающим в указанном доме, осуществляется в пользу ОАО «Водный Союз».

Управлением, с учётом установленных в ходе проверки обстоятельств, было вынесено постановление от 17.07.2013 о прекращении производства об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Заозёрный», в связи с отсутствием этого состава административного правонарушения (т.2 л.д. 1).

В отношении ОАО «Водный Союз» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «Водный Союз» извещено надлежащим образом повесткой от 17.07.2013, врученной обществу нарочным 18.07.2013 вх.№ 2742 (т.2 л.д. 2).

По факту совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Водный Союз», в присутствии  представителя общества Береза В.А. (заместитель начальника цеха канализации ОАО «Водный Союз»), действовавшего по доверенности от 01.03.2013 № 20, составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2013 № 03-2/191(т.2 л.д. 3).

Из текста протокола видно, что канализационные колодцы жилого многоквартирного дома по адресу: г. Курган, 2 мкр., д.21 находятся на подпоре, подвальное помещение указанного дома подтоплено канализационными стоками. Сеть канализации (включая канализационные колодцы) по вышеуказанному адресу находятся на обслуживании ОАО «Водный союз». ОАО «Водный Союз» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей потребителям указанного дома услугу водоотведение. Приём платежей за предоставление услуги по водоотведению осуществляется в пользу ОАО «Водный Союз». Оказываемая услуга не соответствует требованиям ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно - коммунальные услуги. Общие технические условия», что является нарушением пунктов 4.1, 4.2, 4.12, 5.1, приложение Б ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно - коммунальные услуги. Общие технические условия»; статей 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя на 30.10.2013 изложено в определении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.10.2013 (т.2 л.д. 8).

28.10.2013 заявителем по факту выявленного нарушения представлены письменные пояснения № 4800 (т. 2 л.д. 9-12).

По результатам проверки 30.10.2013 заместителем руководителя административного органа, в присутствии представителя общества Береза В.А., действовавшего по доверенности от 01.03.2013 № 20, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0738, которым ОАО «Водный Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.2 л.д.13).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неверной квалификации выявленного нарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» применяется в части, не урегулированной специальными законами (п. 2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).

Отношения в области предоставления коммунальных услуг урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации и «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее-Правила № 354).

Правила № 354 утверждены в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1).

Согласно подп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества (подп. «а» пункта 33 Правил №354).

Режим обеспечения, согласно Правилам №354 - точно установленный распорядок, то есть сроки обеспечения коммунальной услугой потребителей (сроки подачи услуги, её приостановления или ограничения).

В силу п. 8 приложения № 1 к Правилам №354 водоотведение должно быть бесперебойным, круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва водоотведения не более 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2 Правил № 354).

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Аналогичные требования по водоотведению установлены Государственным стандартом Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000», утверждённым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 19.06.2000 № 158-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2000), который распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным