Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А76-21658/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3593/2014

г. Челябинск

18 апреля 2014 года

Дело № А76-21658/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПаркСити» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2014 по делу № А76-21658/2013 (судья Скобелкин А.П.).

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации города Челябинска – Кутепов Алексей Сергеевич (доверенность №05-220 от 12.03.2012);

Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска – Герасимова Анна Борисовна (доверенность от 18.12.2013).

Администрация города Челябинска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПаркСити»(далее – ООО «ПаркСити», ответчик) о признании объекта незавершенного строительства – торгово-гостиничный (выставочный) комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0712005:36 на пересечении ул.Молдавской и пр.Победы в Курчатовском районе города Челябинска самовольной постройкой; обязании ООО «ПаркСити» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку – торгово-гостиничный (выставочный) комплекс, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0712005:36 на пересечении ул.Молдавской и пр.Победы в Курчатовском районе города Челябинска.

Определением суда от 14.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее – ГУАиГ г. Челябинска) (л.д.1-5).

Определением суда от 18.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – Комитет, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Автодорожник» (далее – ООО «Автодорожник», третье лицо) (л.д.54-57).

Определением суда от 17.12.2013 ООО «Автодорожник» (далее - соответчик) привлечено в качестве соответчика по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  Касимов Олег Вячеславович (далее – Касимов О.В., третье лицо)(л.д.79-82).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2014 (резолютивная часть от 11.09.2012) исковые требования удовлетворены в полном объеме (л. д. 144-153).

В апелляционной жалобе ООО «ПаркСити» (далее – податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Суд первой инстанции пришел к выводу, что постройка была возведена обществом «ПаркСити», ссылаясь на документы, датированные осенью-зимой 2012 года и сентябрь 2013 года, однако в августе 2012 года ООО «ПаркСити» с согласия Комитета переуступило свои права арендатора ООО «Автодорожник», и, соответственно, с даты передачи своих прав не является участником правоотношений по эксплуатации земельного участка. Апеллянт полагает, что суд необоснованно обязал  ООО «ПаркСити» снести самовольную постройку, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что данную постройку осуществил Касимов О.В.

 Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд не исследовал обстоятельство того, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0712005:36 предоставлялся обществу ООО «ПаркСити» в аренду под строительство рынка с объектами метрополитена. Объект незавершенного строительства – торгово-гостиничный (выставочный) комплекс ни при каких обстоятельствах не мог появиться на спорном земельном участке. Материалы дела не содержат доказательств того, как выглядит данный объект и какое имеет назначение.

К дате судебного заседания письменных отзыв на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчиков и третьих лиц не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия ООО «ПаркСити», ООО «Автодорожник», Комитета и Касимова О.В.

В судебном заседании представители администрации и ГУАиГ г. Челябинска возражали относительно доводов апелляционной жалобы, дали пояснения в обоснование своих возражений. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.04.2010 между Комитетом (арендодатель) и ООО «ПаркСити» (арендатор) подписан договор УЗ №000580-К-2010 краткосрочной аренды земли г.Челябинска, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях договора следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 24379 кв.м., расположенный на пересечении ул.Молдавской и пр.Победы в Курчатовском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства рынка с объектами метрополитена без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д.11-20).

Согласно п.1.4 договора, договор заключен на срок до 09.04.2012.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Ответчиком – ООО «ПаркСити» представлена копия договора от 10.08.2012 между ООО «ПаркСити» и ООО «Автодорожник» об уступке прав и обязанностей по договору УЗ №000580-К-2010 от 22.04.2010 краткосрочной аренды земли города Челябинска, согласно которому к ООО «Автодорожник» переходят все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды в полном объеме и на тех условиях, которые существуют к моменту заключения договора (л.д.49-50).

Договор об уступке прав и обязанностей зарегистрирован в установленном законом порядке.

Главным управлением архитектуры и градостроительства произведен осмотр строительной площадки объекта капитального строительства «Торгово-гостиничный комплекс по ул.Молдавской и пр.Победы в Курчатовском районе г.Челябинска», о чем составлен соответствующий акт от 10.09.2013 (л.д.22).

В результате осмотра установлено:

- строительная площадка огорожена забором из профилированного железа и ж/б плитами, имеет замкнутый контур ограждения;

- въезд на строительную площадку организован со стороны улицы Молдавской через автостоянку и оборудован шлагбаумом, установлен павильон для охраны;

- часть территории эксплуатируется, как автостоянка;

- площадка для очистки (мойки) колес не оборудована;

- при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит о строящемся объекте, наименовании заказчика и подрядчика;

- на территории строительной площадки размещен строительный бытовой домик;

- выполнено устройство котлована, часть фундаментов и стен цоколя 1-й очереди строительства торгово-гостиничного комплекса;

- на территории складированы фундаментные блоки, блоки стен подвала;

- работы по строительству объекта были приостановлены с октября 2012 года, котлован и смонтированная часть фундаментов были затоплены водой в весенне-летний период;

- в результате затопления котлована, обрушился грунт откосов котлована;

- по состоянию на 10.09.2013 выполнялись работы по удалению воды из котлована, восстановлению деформированных конструкций стен цоколя, наведению порядка в котловане, строительная техника на строительной площадке отсутствовала.

Строительные работы начаты без оформленного в установленном законом порядке разрешения на строительство. Застройщик объекта – ООО «ПаркСити».

К акту осмотра приложен фотоматериал (л.д.23,24).

Ранее, 08.11.2012 ГУАиГ г. Челябинска обращалось в Прокуратуру Курчатовского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования в связи со строительством ООО «ПаркСити» объекта без оформленного разрешения на строительство (л.д.97).

01.11.2012 ГУАиГ г. Челябинска в присутствии заместителя директора ООО «ПаркСити» Хромова А.С., проведено наблюдение состояния объекта капитального строительства, в результате проверки, в том числе, установлено, что осуществляется устройство фундаментов, застройщиком строительства является ООО «ПаркСити», разрешение на строительство не оформлено (л.д.98-100).

В письме от 07.12.2012 ООО «ПаркСити» сообщило, что на день составления письма строительство не ведется, о чем свидетельствуют акты составленные Архстройнадзором г.Челябинска в сентябре  и в ноябре, так как проект находится в стадии согласования. Разрешение на строительство будет оформлено сразу после положительного заключения государственной экспертизы (л.д.102).

Исполняющим обязанности прокурора Курчатовского района г.Челябинска 07.12.2012 обществу «ПаркСити» вынесено представление об устранении нарушении градостроительного законодательства, в котором потребовал устранить допущенные нарушения законодательства, а также принять меры к устранению причин и условий им способствующих, а именно: оформить в органах местного самоуправления разрешение на строительство и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, необходимые для строительства торгово-выставочного комплекса на земельном участке, расположенном на пересечении улиц Молдавская и проспекта Победы. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности заместителя директора ООО «ПаркСити» Хромова Антона Сергеевича и иных виновных должностных лиц (л.д.109-110).

В ответе на представление ООО «ПаркСити» сообщило, что строительство по адресу: пересечение пр.Победы и ул.Молодогвардейцев без надлежащих документов приостановлено. Нарушения допущены по вине Хромова А.С. в связи с чем, ему объявлен выговор (л.д.111).

Ссылаясь на то, что возведенный ответчиком на указанном земельном участке объект является самовольной постройкой, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в деле доказательств того, что торгово-гостиничный (выставочный) комплекс возведен ответчиком с получением необходимой разрешительной документации. 

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

В соответствии со статьей 305 ГК РФ указанные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом.

В силу указанных норм права иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Администрация города Челябинска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления обладает правом на предъявление иска о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество,