Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А76-3526/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

         Согласно пункту 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение                  (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу вышеуказанных норм правовое содержание гарантирующей организации обусловлено четырьмя общими факторами:

- функциональным (в части холодного водоснабжения и водоотведения);

- технологическим (в части подключения или присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения);

- организационно-управленческим (в части обозначения гарантирующей организации решением соответствующего муниципалитета);

- публично-договорным (в части обязательного заключения одной из трех категорий договоров, согласно статьям 13 - 15 Закона).

При этом обязательным условием является то, чтобы к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации было присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Проанализировав установленное Законом № 416-ФЗ понятие «транспортировка воды (сточных вод)», а также положения пункта 5 статьи 12 этого Закона, подпункт «б» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», необходимо отметить, что понятия «гарантирующая организация» и «иная регулируемая организация»                                  не равнозначны, в связи с чем осуществление заявителем регулируемого вида деятельности, являющейся составляющей частью деятельности по водоотведению, не является достаточным основанием для наделения данной организации статусом гарантирующего поставщика.

         В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2 статьи 38 Закона           № 416-ФЗ).

         Согласно части 3 статьи 38 Закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии  с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

         В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком                      не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется                        с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

         Рассмотрев приложение к оспариваемому постановлению - схему водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа, суд первой инстанции обоснованно указал, что данная схема не содержит основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;                  не содержит прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; данной схемой не определены зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территории, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; схема не содержит карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; из содержания данной схемы не представляется возможным определить границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; отсутствует перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

         В суде первой инстанции администрация пояснила, что представленная в материалы дела схема является единственной, иных схем нет.

Таким образом, указанная схема не соответствует требованиям статьи 38 Закона № 416-ФЗ.

Вместе с тем, для признания незаконным решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует из положений статей 4, 198 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованность, как процессуальная категория, предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) законных интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт реального нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.   

         В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

         Материалами дела установлено, что между Управлением имущества Копейского городского округа (арендодатель) и ЗАО «УК «Горводоканал» (арендатор) в 2008г. был заключен договор аренды № 46/18-08, предметом которого являлось недвижимое имущество, указанное в приложении № 1, находящееся на территории Копейского городского округа, для осуществления уставной деятельности общества, обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей округа (пункт 1.1 договора) (т.1, л.д.20-40). Стороны определили, что договор применяется для регулирования отношения сторон начиная с 01.01.2008 и действует до 31.12.2032. Срок аренды - 25 лет (пункт 2.1 договора). Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 20.11.2008.

         Дополнительным соглашением в 2010г. к указанному договору стороны внесли изменения, в том числе в пункт 2.1 договора, изменив срок действия договора  до 31.07.2015 (т.1, л.д.41).

         Материалами дела также установлено, что между Управлением имущества Копейского городского округа (арендодатель) и ЗАО                                 «УК «Горводоканал» (арендатор) 01.06.2011 заключен договор аренды                        № 11/20-11 (т.1, л.д.42-176), предметом которого являлось имущество, состоящее из движимого и недвижимого имущества, принадлежащего арендодателю на праве собственности. Перечень объектов указывается в приложениях 1-10 (пункт 1.1 договора). Передаваемое имущество должно использоваться исключительно в целях осуществления уставной деятельности общества, услуг по прокачке канализационных путей, обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения потребителей Копейского городского округа (пункт 1.2 договора). Договор аренды заключен на срок одиннадцать месяцев и вступает в силу с 01.06.2011 по 30.04.2012 (пункт 4.1 договора).

         Как указывает заявитель, ЗАО «УК «Горводоканал» после окончания срока аренды, предусмотренного договором № 11/20-11, продолжил использование данного имущества. Более того, выразил намерение о продлении действия договора на новый срок, поскольку имущество неразрывно связано                     с имуществом, переданным по договору аренды № 46/18-08.

         01.06.2011 между ЗАО «УК «Горводоканал» (арендатор) и ООО «Водосбыт «Центр-Плюс» (субарендатор) заключен договор субаренды,                         в соответствии с которым арендатор за плату передал субарендатору имущество, поименованное в приложениях № № 1, 2 к договору. Срок действия договора установлен с 01.06.2011 по 30.04.2012.

         Однако 03.07.2012 администрацией издано распоряжение                                      № 1417-р «О создании муниципального унитарного предприятия                              «Горводоканал-Копейск» и определены основные направления деятельности данного предприятия - обеспечение жизнедеятельности города путем своевременной поставки качественной воды абонентам и принятие от них сточных вод, техническая эксплуатация и повышение надежности работы оборудования насосных устройств водопровода и канализации.

         15.08.2012 постановлением администрации № 331 за МУП «Горводоканал-Копейск» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество казны, согласно приложению.

21.08.2012 между Управлением по имуществу и земельным отношениям Копейского городского округа и МУП «Горводоканал-Копейск» заключен договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № 3-12,               в соответствии с которым считается переданным предприятию имущество в соответствии с перечнем № 1 по акту приема-передачи от 21.08.2012.

Заявители не спорят и судебными актами по делу № А76-2339/2013 подтверждено, что третьему лицу на праве хозяйственного ведения передано порядка 3 488 сетей водопровода и канализации, общей протяженностью                     624 тыс. метров. Кроме того, заявители не оспорили в суде объяснения третьего лица, согласно которым водоснабжение Копейского городского округа осуществляется по двум водоводам, на которые за третьим лицом зарегистрировано право хозяйственного ведения.  

Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 01.03.2013 № 7/7 «Об установлении тарифов                           на питьевую воду и водоотведение для МУП «Горводоканал-Копейск», оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям Копейского городского округа Челябинской области»,                             для МУП «Горводоканал-Копейск» утверждены тарифы на водоснабжение                  и водоотведение.

         В связи с окончанием срока действия договора аренды имущества                      от 01.06.2011 № 11/20-11 (30.04.2012) в адрес ЗАО «УК «Горводоканал» было направлено напоминание об окончании срока действия договора аренды и передаче имущества арендодателю (управлению) по акту приема-передачи в установленном порядке.

         Распоряжением Управления по имуществу и земельным отношениям администрации от 21.06.2012 № 90-р создана комиссия по приему-передаче муниципального имущества, переданного ранее по договору аренды от 01.06.2011 № 11/20-11. Ввиду того, что собственником имущества принято решение о передаче муниципального имущества, предназначенного для бесперебойного водоснабжения и водоотведения потребителей Копейского городского округа, в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал-Копейск»,               в адрес ЗАО «УК «Горводоканал» указанное Управление направило уведомление от 27.04.2012 № ИС-17 о намерении не перезаключать договор аренды имущества на новый срок.

         04.07.2013 имущество, ранее переданное ЗАО «УК «Горводоканал»                  по договору аренды от 01.06.2011 № 11/20-11, в одностороннем порядке принято в казну Копейского городского округа.

         Исходя из вышеизложенного, довод заявителя о том, что сети водоснабжения не выбыли из его владения, не соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного