Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А76-21925/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в пункте 30 настоящего Порядка.

 В случае принятия Администрацией города или должностным лицом Администрации города,  положительного решения о размещении (установке) временного объекта по обращению заинтересованного лица, Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска передает документы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Порядка, в  КУИиЗО г. Челябинска, который в течение 5 дней после принятия соответствующего положительного решения публикует информацию о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта (пункт 28 Порядка оформления документов № 3/10).

В случае если в течение 20 дней после опубликования сообщения о планируемом предоставлении земельного участка для размещения временного нестационарного объекта поступят заявки иных лиц на данный земельный участок, предоставление земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды данного земельного участка (пункт 31 Порядка оформления документов № 3/10).

Пунктом 31 указанного Порядка предусмотрено, что если после соответствующей публикации в средствах массовой информации о планируемом предоставлении земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта в течение 20 дней новые заявки на данный участок от иных лиц не поступят, Администрация города Челябинска или должностное лицо Администрации города, действующее в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города Челябинска, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, направляет ее в течение 5 дней в ГУАиГ для выдачи заявителю с фиксированием информации о дате ее выдачи.

В силу пункта 32 Порядка оформления документов № 3/10 утвержденная схема является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

После представления кадастрового паспорта земельного участка в течение 10 дней ГУАиГ готовит проект правового акта Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города,  о предоставлении в аренду земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта и направляет его в Администрацию города Челябинска (пункт 35 Порядка оформления документов № 3/10).

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяются сделать вывод о наличии  заявления ООО «Метар-маркет» от 24.04.2013 о предоставлении земельного участка, осуществлении 17.05.2013 публикации о предоставлении земельного участка для размещения и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса по ул. 50-летия ВЛКСМ, остановка «Першино» и отсутствии иных заявок претендентов по истечении 20 дней с момента опубликования (л.д.79, 80).

Между тем, несмотря на издание распоряжения Администрации г. Челябинска от 22.07.2013 г. № 4207-г об утверждении схемы размещения испрашиваемого земельного участка (л.д. 13) и предоставление заявителем 09.08.2013 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 74:36:0113006:1326 проект правового акта Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, о предоставлении в аренду земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта в установленные пунктом 35 Порядка оформления документов № 3/10 не был  подготовлен и направлен в Администрацию города Челябинска. Соответственно, решение о предоставлении земельного участка, равно как и отказе в его предоставлении, не принято.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии со стороны заинтересованного лица противоправного бездействия, которым является неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной нормативным правовым актом.

Учитывая, что в результате такого бездействия заявитель фактически лишен возможности получения информации, необходимой для защиты своих экономических интересов, следует признать подтвержденным и факт нарушения оспоренным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод апелляционной жалобы  об отсутствии неправомерного бездействия Администрации противоречит  приведенным выше доказательствам. Ссылка ГУАиГ на поступление заявления ООО «Аренда Плюс» о предоставлении того же земельного участка, направлении в адрес Администрации и ООО «Метар-маркет» было направлено информационное сообщение о совершении действий по подготовке исходных данных для проведения торгов на приобретение права аренды на конкурсной основе не исключают бездействия Администрации.

Поскольку установленное обстоятельство бездействия Администрации исключает  совершение действий по отказу в предоставлении земельного участка, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований ООО «Метар-маркет» о признании незаконными действий Администрации г. Челябинска, связанные с отказом в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,0080 га из земель населенных пунктов для размещения и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса по ул. 50-летия ВЛКСМ, остановка «Першино». Соответствующие доводы апеллянта подлежат отклонению.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ООО «Метар-маркет» о необоснованности выводов суда первой инстанции, касающихся необходимости проведения торгов с целью определения лица, которому подлежит предоставлению земельный участок, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

В силу пункта 31 Порядка оформления документов №3/10 утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, служащее основанием для осуществления заинтересованным лицом кадастрового учета земельного участка и подготовки правового акта о предоставлении земельного участка осуществляется не ранее чем по истечении  20 дней с момента опубликования сообщения.

Буквальное толкование данной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что срок, предусмотренный пунктом 31 Порядка оформления документов № 3/10, по своему существу является сроком реагирования иных заинтересованных лиц в предоставлении того же земельного участка на опубликованную информацию, независимо от фактического принятия органом местного самоуправления постановления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, в соответствии с буквальным содержанием второго абзаца пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Следовательно, после истечения срока, определенного названным пунктом Порядка оформления документов № 3/10, поступившие заявки рассмотрению не подлежат.

Поскольку заявка общества «Аренда Плюс» поступила 11.09.2013 (л.д. 86), подана значительно позднее установленного срока вывод суда первой инстанции о необходимости проведения в такой ситуации торгов (мотивированный исключительно наличием второй заявки) следует признать необоснованным.

Вместе с тем, такой вывод не привел к принятию неправильного решения.

Решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 был утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска и признано утратившим силу решение Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных некапитальных стационарных объектов на территории города Челябинска».

Указанный документ вступил в силу со дня официального опубликования  (опубликован в газете «Вечерний Челябинск» 28.06.2013.

В соответствии с пунктом 21 Порядка, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 (далее – Порядок         № 43/25), предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта, за исключением открытых площадок для складирования строительных материалов, осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка. При этом схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска разрабатывается и утверждается Администрацией города на основании заявлений физических и юридических лиц, а организатором постановки земельных участков на кадастровый учет выступает КУИЗО города Челябинска (пункты 17, подпункт 3 пункта 23 Порядка № 43/25).

Поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывод о том, что в период действия Порядка оформления документов №3/10 было принято положительное решение о размещении (установке) временного объекта, утверждение схемы размещения испрашиваемого заявителем земельного участка и его кадастровый учет также не были произведены, вопрос о предоставлении земельного участка подлежал разрешению по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка, в соответствии с действующим нормативным актом органа местного самоуправления.

Ссылки заявителя на применение Порядка оформления документов №3/10 в силу осуществления публикации в предоставлении земельного участка в пределах срока его действия подлежат отклонению. Буквальное содержание публикации свидетельствует о поступлении заявки на размещение временных нестационарных объектов (л.д.79) и не позволяет сделать вывод принятии соответствующего положительного решения о размещении (установке) временного объекта, как это предусмотрено пунктом 28 Порядка оформления документов № 3/10.

Названное исключает возможность вывода о том, что начатая процедура предоставления земельного участка для размещения временного объекта была фактически завершена к моменту изменения порядка предоставления земельных участков органом местного самоуправления.

Поскольку особенностей, связанных с применением Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска Решение Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 не содержит, в рассматриваемом случае у ООО «Метар-маркет» не возникло право требовать предоставления ему земельного участка для размещения временного объекта без проведения торгов.

При таких обстоятельствах,  судом первой инстанции обоснованно отклонены требования ООО «Метар-маркет» в части признания незаконными действия Администрации г. Челябинска по подготовке исходных данных для проведения торгов на приобретение права аренды на конкурсной основе земельного участка площадью 0,0080 га из земель населенных пунктов для размещения и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса по ул. 50-летия ВЛКСМ, остановка «Першино», а также обязании Администрации принять правовой акт о предоставлении в аренду и заключить соответствующий договор аренды земельного участка.

С учетом приведенного выше нормативного обоснования и установленных обстоятельств, заявленные обществом «Метар-маркет» требования подлежали  частичному удовлетворению.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее заявителя.

В силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче физическими лицами (в том числе, индивидуальными предпринимателями) апелляционной жалобы на решения арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении заявления (иска) без рассмотрения, по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оплате подлежит государственная пошлина в размере 100 руб., то есть 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей оплате при подаче соответствующего заявления (иска) в арбитражный суд первой инстанции.

Поскольку при обращении с апелляционной жалобой ООО «Метар-маркет» платежным поручением № 45 от 19.02.2014 была произведена уплата государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.02.2014 по делу № А76-21925/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Метар-маркет», Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Метар-маркет» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., уплаченную платежным поручением № 45 от 19.02.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

          И.Ю. Соколова

Судьи

  М.И. Карпачева

          Л.В. Пивоварова