Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А76-29208/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 3 ст. 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

На основании абз. 2,3, 8 п. 2 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: * анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; * вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; * выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В силу абз. 2 п. 6 ст. 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о прекращении производства по делу о банкротстве.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, и является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом №127-ФЗ.

В силу с п. 2 ст. 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона № 127-ФЗ к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В силу п. 1 ст. 72 Закона № 127-ФЗ временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из дела следует, что Потапов Г.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304143503800079 и осуществляет профессиональную деятельность арбитражного управляющего (т. 1, л.д.59-62).

Суд первой инстанции правомерно установил, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ имеет место, что  подтверждается материалами дела. Права заинтересованного лица не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены, штраф назначен в виде минимальном размере.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

АУ Потаповым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о несостоятельности (банкротстве), что в силу ст. 2.2 КоАП РФ свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, что привело к нарушению требований Закона № 127-ФЗ, а именно: * управляющий не проводил собрания кредиторов с предоставлением отчета о результатах конкурсного производства; * за весь период наблюдения и конкурсного производства конкурсным управляющим представлен один отчет о деятельности арбитражного управляющего; * управляющий не анализировал финансовое состояние должника, не вел реестр требований кредиторов, не выявлял признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; * данные о прекращении процедуры банкротства не включались, не направлялись для опубликования в официальном издании.

Таким образом, вина управляющего выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у управляющего реальной возможности предпринять все меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, не имеется.

Таким образом, в действиях АУ Потапова установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции установил, что постановлением Федерального Арбитражного Суда Уральской округа от 03.03.2014 (резолютивная часть объявлена 24.02.2014) определение суда от 17.09.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 25.11.2013 оставлены без изменения.

Однако, анализируя постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу № А76-8263/2012, Федерального Арбитражного Суда Уральской округа от 03.03.2014 по делу № А76-8263/2012, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в вышеперечисленных судебных актах рассмотрены не все нарушения, выявленные в рамках данного дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управляющий правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку даже при наличии установленного факта невозможности провести анализ финансовым документам, это не единственное нарушение, выявленное в рамках административного дела.

Любое нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве как в отдельности, так и в совокупности с другими нарушениями Закона №127-ФЗ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управляющим не выполнены требования Закона № 127-ФЗ, что свидетельствует о наличии события и в виновных действиях АУ Потапова состава инкриминированного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции критически относится к копии отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.01.2013 (на 3-х листах), выписки из объявления газеты «Коммерсантъ» от 18.01.2014 (на 1-м листе), представленным  вместе с апелляционной жалобой (т. 2, л.д. 32-34, 52), поскольку из дела не усматривается, что данные документы представлялись Росреестру и суду первой инстанции и исследовались ими.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба АУ Потапова удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12 февраля 2014 года по делу №А76-29208/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Потапова Григория Николаевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

И.А. Малышева

В.М. Толкунов