Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А76-20765/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3601/2014

г. Челябинск

25 апреля 2014 года

Дело № А76-20765/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябспецтранс» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 по делу № А76-20765/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Челябспецтранс» - Аленова Г.А. (доверенность от 09.01.2014).

Открытое акционерное общество «Челябспецтранс» (далее - ОАО «Челябспецтранс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения Министерства от 02.08.2013 № 1455-Р об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха «Чистая заводь», под эксплуатацию базы отдыха; обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Челябспецтранс», осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении сроком до 01.06.2053.

Определением суда от 01.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.02.2014 (резолютивная часть от 11.02.2014) в удовлетворении заявления общества отказано.

С указанным решением не согласилось ОАО «Челябспецтранс» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Податель апелляционной жалобы указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 до раздела последнего, и право аренды на данный земельный участок было приобретено заявителем в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

К дате судебного заседания отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились. Министерство заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе, которое судом отклонено на основании ч. 3 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Главы Администрации Аргаяшского района Челябинской области 04.03.1992 № 175 земельный участок, покрытый лесом, из землепользования Аргаяшского мехлесхоза Кузнецкого лесничества отведен производственному объединению «Челябспецтранс» с правом вырубки леса (л.д. 123).

 Оформлен государственный акт № ЧЛО-02-0108 о передаче в постоянное бессрочное пользование производственному объединению «Челябспецтранс» земельного участка площадью 3,4 га (л.д. 37-40).

24.10.1995 по договору аренды участков лесного фонда АООТ «Челябспецтранс» передано в аренду в культурно-оздоровительных целях под базу отдыха кв. 30 площадью 3 га лесной площади сроком на 50 лет (л.д. 128-129).

На основании постановления главы Аргаяшского района Челяюинской области от 25.09.2001 № 649  ОАО «Челябспецтранс» передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок  общей площадью 3,4 га, в том числе под строниями 0,15 га, под дорогами 0,25 га, под лесом 0,71 га, под пляжем 0,14 га, прочие земли 2,15 га (л.д. 135).

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком  общей площадью 3,4 га зарегистрировано за заявителем (свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АБ № 091358 от 21.11.2001, л.д. 137).

Дополнительным соглашением от 03.10.2002 к указанному договору аренды стороны условились учесть данные инвентаризации земель базы отдыха и исключить из площади арендуемого участка лесного фонда (3,4 га) 0,9 га, определенных на основании распоряжения Совета министров РСФСР № 976-р от 05.07.1985 об изъятии 0,9 га из земель Аргаяшского лесхоза, 0,14 га, занятых пляжем на берегу оз. Увильды, и установить согласованную общую площадь участка лесного фонда, переданного по договору аренды,  - 2,36 га (л.д. 130).

09.06.2004 постановлением Главы Аргаяшского района Челябинской области «Об утверждении материалов по инвентаризации земель базы отдыха «Чистая заводь» ОАО «Челябспецтранс» и переоформлении правоустанавливающих документов на земельный участок и уточнении границ» определено считать уточненной площадь земельного участка составила 1,04 га, под размещение базы отдыха «Чистая заводь» ОАО «Челябспецтранс», из земель особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения) в границах Аргаяшского района с кадастровым номером № 74:03:19:43:000:0001, расположенного по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег оз. Увильды, база отдыха «Чистая заводь». Постановлено оформить договор аренды на указанный земельный участок сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 41).

 Земельный участок передан по договору № 303 от 09.06.2004 в аренду ОАО «Челябспецтранс» сроком на 49 лет до 01.06.2053 (л.д. 42-46).

 Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 02.03.2005, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации за № 74-74-02/001/2005- 425 (л.д. 45).

Согласно пункту 1.1. указанного договора арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001, расположенный по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, южный берег озера Увильды, база отдыха «Чистая заводь».

По сведениям государственного кадастра недвижимости 12.01.2005 указанному земельному участку с кадастровым номером 74:02:19:43:000:001 присвоен кадастровый номер 74:02:0814001:54 (л.д. 22).

Соглашением о расторжении договора аренды на земельный участок от 12.04.2012, договор аренды земельного участка № 303 от 09 июня 2004 расторгнут (л.д. 47).

В результате межевания земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:54, предоставленный в аренду ОАО «Челябспецтранс», площадью 1,04 га был разделен на два земельных участка:

1) земельный участок площадью 8921 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1730;

2) земельный участок площадью 1479 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование: под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан, кадастровый номер 74:02:0814001:1729.

02.07.2011 ОАО «Челябспецтранс» обратилось в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении части арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 в собственность, а земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадь. 1479 кв.м. в аренду.

12.05.2012 между ОАО «Челябспецтранс» (покупатель) и Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района Челябинской области (продавец) на основании распоряжения № 582-р от 25.04.2012 подписан договор № 28 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1730, площадью 8921 кв.м.

Переход права собственности к заявителю зарегистрирован уполномоченным органом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2012 сделана запись регистрации № 74-74-02/010/2012-369 (л.д. 48).

16.01.2013 ОАО «Челябспецтранс» обратилось в Министерство о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 площадью 1479 кв.м. в аренду (л.д. 20).

31.01.2013 Министерство сообщило (исх. № 2/1426) о том, что право государственной собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв.м. не зарегистрировано, соответственно у Минпрома отсутствуют полномочия по распоряжении указанным земельным участком. Таким образом, решение о распоряжении указанным участком будет принято после проведения государственной регистрации права собственности Челябинской области на такой земельный участок (л.д. 21).

03.07.2013 ОАО «Челябспецтранс» обратилось в Министерство с заявлением (исх. № 152 от 15.05.2013) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Челябинской области, площадью 1479 кв.м., с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 (л.д. 16).

15.08.2013 обществом получено распоряжение Министерства № 1455-р от 02.08.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной в собственности Челябинской области (л.д. 15). В качестве причины для отказа Министерство указало, что нормы действующего законодательства предусматривают возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, исключительно на торгах и при условии заблаговременной публикации о таком земельном участке.

Полагая указанный отказ Министерства незаконным и нарушающим права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд пришел к выводу, что у заявителя отсутствует право на предоставление земельного участка в силу того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 путем раздела последнего, в силу чего приобретение обществом права аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729 может быть реализовано на основании п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в порядке преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Однако в данном случае иные претенденты на приобретение земельного участка отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии у заявителя такого преимущественного права. Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ преимущественное право может быть реализовано арендатором земельного участка при наличии длящегося договора аренды, в то время как в данном случае договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 прекращен по соглашению сторон.

Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

В силу правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях № 2665/12 от 19.06.2012, № 5761/12 от 24.07.2012 при рассмотрении спора суд должен определить материально-правовую цель иска, и разрешить спор, исходя из направленности требований заявителя. При очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Из материалов настоящего дела следует, что обществом испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:02:0814001:1729, общей площадью 1479 кв.м., разрешённое использование «под эксплуатацию базы отдыха для организации отдыха граждан».

Из кадастрового паспорта указанного земельного участка (т. 1 л.д. 22) следует, что он, наряду с земельным участком с кадастровым номером 74:02:0814001:1730 площадью 8921 кв.м. (т. 1 л.д. 32), был образован из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0814001:54 площадью 1, 04 га (до изменения кадастрового номера - земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га) (т. 1 л.д. 22).

Земельный участок с кадастровым номером 74:02:1940000:0001 площадью 1, 04 га находился в аренде у общества «Челябспецтранс» на основании договора аренды № 303 от 09.06.2004 сроком до 01.06.2053 (т. 1 л.д. 42), право аренды было оформлено обществом в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:02:000019:43 площадью 3, 4 га, приобретенного тем же обществом на основании государственного акта № ЧЛО-02-0108 (т. 1 л.д. 37), право было зарегистрировано (т. 1 л.д. 137), с учётом результатов инвентаризации земель базы отдыха «Чистая заводь» на основании постановления главы Аргаяшского района № 595 от 09.06.2004 (т. 1 л.д. 41).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного