Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А76-16862/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2264/2014

г. Челябинск

28 апреля 2014 года

Дело № А76-16862/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Бояршиновой Е.В., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Речкаловой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Фортум» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 января 2014 года по делу №А76-16862/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Фортум» - Лаврова А.А. (паспорт, доверенность № 5Д-1726 от 25.12.2013).

Открытое акционерное общество «Фортум» (далее - заявитель, общество, ОАО «Фортум») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, МЧС, административный орган) о признании недействительным пунктов 10, 15, 16, 34 предписания № 70/1/1-40 от 15.05.2013 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности».

Решением суда от 16 января 2014 года (резолютивная часть объявлена 09 января 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с таким решением в части и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит его отменить в части отказа в признании недействительным пункта 34 оспоренного предписания и принять по делу в этой части новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции указано, что ограждающие конструкции, как и противопожарные преграды, являются строительными конструкциями, и все они имеют пределы огнестойкости в соответствии со ст. 35 и ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ). Однако, требования к пределу огнестойкости дверей предъявляются только если дверь устанавливается в противопожарной преграде, а не к ограждающей конструкции.

Общество полагает, что установка противопожарных дверей не требуется, поскольку в ОАО «Форум» помещения для вентиляционного оборудования выгорожены ограждающими строительными конструкциями с пределом огнестойкости Е145 в соответствии с п. 8.1 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», принятых и введенных в действие приказом Министерства строительства Российской Федерации от 21.02.2013 № 116 (далее - СП 7.13130.2013), который не противоречит ч. 1 ст. 88 Закона № 123-ФЗ.

Помещения для вентиляционного оборудования относятся к категории «Д». Следовательно, помещение выделять противопожарными преградами не требуется.

Административный орган отзыв на жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание административный орган не явился.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в ней.

В соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления надзорной деятельности МЧС от 22.04.2013 № 70 в отношении ОАО «Форум» назначена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (т. 1, л.д. 70-71).

Основанием для проведения проверки явилось истечение срока устранения нарушений, указанных в предписании № 43/1/1-83 от 26.04.2012.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 70 от 15.05.2013 (т. 1, л.д. 64-66).

В ходе проверки выявлены нарушения Закона № 123-ФЗ, Санитарных правил и норм.

15 мая 2013 года, в присутствии законных представителей общества, вынесено предписание № 70/14/1-40 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, по пунктам 10, 15, 16, 34, о чем представители извещены под роспись (т. 1, л.д. 61-63).

В пункте 34 предписания указано: «Двери пожароопасных помещений (венткамер) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 30».

Не согласившись с пунктами 10, 15, 16, 34 данного предписания, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления в части пунктов 10, 15, 16, 34 предписания, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции в обжалованной части являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с п. 4 Закона №123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В силу п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Согласно ст. 88 Закона №123-Ф3 части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающей конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В таблице 23 приложения к Закону № 123-ФЗ указаны пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов.

На основании ст. 37 Закона №123-Ф3 существует следующая классификация противопожарных преград:

*        противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы;

*        противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части, а также тамбур- шлюзы, предусмотренные в проемах противопожарных преград в зависимости от типов элементов тамбур-шлюзов, подразделяются на следующие типы: стены 1-й или 2-й тип; перегородки 1-й или 2-й тип; перекрытия 1, 2, 3 или 4-й тип; двери, ворота, люки, клапаны, экраны, 1, 2 или 3-й тип; шторы, окна 1, 2 или 3-й тип; занавесы 1-й тип; тамбур-шлюзы 1-й или 2-й тип;

*        отнесение противопожарных преград к тому или иному типу в зависимости от пределов огнестойкости элементов противопожарных преград и типов заполнения проемов в них осуществляется в соответствии со ст. 88 Закона № 123-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 88 Закона №123-Ф3 общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади.

Пунктом 1.1 Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) предусмотрено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещения, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В силу п. 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 7.5 СНиП 21-01-97* при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности. При выборе системы противопожарной защиты здания следует учитывать, что при различной функциональной пожарной опасности его частей функциональная пожарная опасность здания в целом может быть выше функциональной пожарной опасности любой из этих частей.

Из дела следует, что общество в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1058602102437; адрес (место нахождения): г. Челябинск, ул. Бродокалмакский тракт, 6 (т. 1, л.д. 24-51, 53).

26 апреля 2012 года должностным лицом административного органа, в присутствии законных представителей общества, выдано предписание №43/1/1-83 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности», где в пункте 34 указано, что до 20.04.2013 устранить нарушения, а именно: «Двери пожароопасных помещений (венткамер) выполнить противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 30» (т. 1, л.д. 73-78).

Акт проверки от 26.04.2012 № 43 и предписание от 26.04.2012 № 43/1/1-83 заявитель получил в этот же день, о чем свидетельствует входящий штамп (вх. № 4142; т. 1, л.д. 72).

Однако, на момент проверки по исполнению пункте 34 предписания №43/1/1-83 от 26.04.2012 нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Суд первой инстанции установил, что противопожарной преградой является строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости; на момент проверки по исполнению пункт 34 предписания №43/1/1-83 от 26.04.2012 нарушения требований пожарной безопасности заявитель должен был представить информацию о принятых мерах, но не сделал этого.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в пункте 34 предписания № 70/1/1-40 от 15.05.2013 «По устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности» вменено обществу обоснованно, поскольку своевременно не устранено.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что пункт 34 предписания № 70/1/1-40 от 15.05.2013 вынесен законно и обоснованно по следующим основаниям.

Согласно п. 5.1.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693 (далее - СП 2.13130.2012) строительные конструкции классифицируются по огнестойкости и пожарной опасности. Противопожарные преграды классифицируются по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара, а также по огнестойкости в целях подбора строительных конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности.

В силу п. 5.3.1 СП 2.13130.2012 к строительным конструкциям, выполняющим функции противопожарных преград в пределах зданий, сооружений и пожарных отсеков, относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия, противопожарные занавесы, шторы и экраны.

В соответствии с п. 5.3.2 СП 2.13130.2012 противопожарные преграды характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов: ограждающей части; конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается; углов крепления и примыкания конструкций. Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость противопожарной преграды, конструкций, на которые она опирается, а также узлов