Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А76-19292/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16. Решением от 26.04.2013 приостановлено осуществление кадастрового учета (т.1 л.д.45), а решением от 29.07.2013 отказано в осуществлении кадастрового учета, в связи с истечением срока приостановления и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (т.1 л.д.47).

Кадастровой палатой выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:9 накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16. Возможной причиной пересечения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:9 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16 является ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в результате которых было определено местоположение границ вышеуказанных земельных участков.

Отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего ИП Эфросу В.В. на праве собственности, явился основанием для обращения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Из существа заявленных требований следует, что в рамках настоящего дела  ИП Эфросом В.В.  заявлено о наличии в ГКН кадастровой  ошибки, которая, по мнению заявителя подлежит устранению избранным истцом способом. Действия по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет ИП Эфрос В.В. не оспаривает. Норм права, которым бы не соответствовали действия Кадастровой палаты, внесшей сведения о земельных участках  с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16в ГКН, суду не названо.

В судебном заседании представитель ИП Эфроса  В.В. пояснил, что его требования   направлены на восстановление положения, существовавшего до нарушения права путем восстановления в ГКН сведений об участке  ИП Эфроса В.В., что, по мнению истца,  возможно только путем исключения из ГКН сведений о спорных земельных участках.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Права, предусмотренные приведенной нормой, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненно наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Правом на негаторный иск обладает собственник вещи, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае ИП Эфросом В.В. в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств наличия препятствий со стороны ответчиков – органа кадастрового учета и Администрации города Челябинска в использовании спорного земельного участка.

Более того, апелляционная коллегия полагает, что рассматриваемые в рамках настоящего дела требования не могут расцениваться в качестве негаторного иска в силу следующего.

Негаторные иски по своему предмету являются исками о присуждении, поскольку в них истец просит не только признания факта существования своего субъективного материального права, нарушаемого ответчиком, но и присуждения ответчика к исполнению лежащих на нем материально-правовых обязанностей, в т.ч. иски по требованиям титульных владельцев, фактически обладающих вещью, об обязании не чинить препятствий в осуществлении правомочий пользования и (или) распоряжения имуществом.

Отсутствие материально-правовых обязанностей ответчиков перед ИП Эфросом В.В. в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16 исключает возможность рассмотрения спора по правилам ст.304 ГК РФ.

Из доводов заявления следует, что ИП Эфрос В.В.,  не оспаривая действий Кадастровой палаты о постановке на учет спорных земельных участков, и, не называя нормы права, которым не соответствует указанные действия первого ответчика, не согласен с наличием в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Законом о государственном  о кадастре.

Согласно части 1 ст. 16  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закона о государственном кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Действия уполномоченного органа по осуществлению государственного кадастрового учета могут быть оспорены заинтересованным лицом по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 13 ГК РФ, гл. 24 АПК РФ.

В ст. 4 Закона о государственном кадастре определены принципы ведения государственного кадастра недвижимости, включая сохранение ранее внесенных сведений в случае изменения кадастровых сведений (п. 7).

В силу ч. 1 ст. 45 того же закона государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 указанного закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 этой же нормы сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Материалами дела подтверждается, что  спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0511005:15 и 74:36:0511005:16 поставлены на кадастровый учет 14.02.2006, то есть до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре (03.03.2008), следовательно, учет этих участков признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0511005:16, 74:36:0511005:15 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:11 путем перераспределения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2009 по делу № А76-3646/2009 установлены обстоятельства совпадения земельных участков с кадастровыми номерами 7:36:0511005:0011  и 7:36:0511005:0009.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу А76- 16245/2010 установлены обстоятельства наличия действующего договора аренды  земли и инфрастуктуры города Челябинска от 13.11.1998 № 2161-К-98, стороной которого является Наймушина А.Н.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП) от 22.10.2013 №01/291/2013-115 на земельный участок площадью 18 267 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0511005:0011 зарегистрировано право аренды Наймушиной А.Н.

На спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0511005:16, 74:36:0511005:15 не являются преобразуемыми в порядке ст. 11.4 - 11.7 ЗК РФ, т.е. не являются участками, в отношении которых осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение, в силу чего не могут быть сняты с кадастрового учета на основании п. 2 ст. 25 Закона о кадастре.

Установив, что спорные земельные участки являются ранее учтенными (статья 45 Закона о государственном кадастре) и не являются преобразуемыми, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорные земельные участки не подлежат снятию с учета по правилам ст. 24, п. 2 ст. 25 Закона о кадастре.

Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае защищающейся стороной  неверно определен вид субъективного права, которое подверглось нарушению и характер нарушения его прав.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из материалов дела следует, что ИП Эфрос В.В. является собственником объекта недвижимости и земельного участка, находящихся в границах спорных земельных участков.

Материалами дела подтверждается нахождение в границах этих участков объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам на праве собственности, а также зарегистрированное и признанное актуальным судебными актами право аренды третьего лица – Наймушиной А.Н., на земельный участок, в результате преобразования которого образованы спорные земельные участки.

Поскольку все собственники объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках в силу положений статьи 11.1 ЗК РФ являются законными пользователями этих участков, суд апелляционной инстанции считает,  что при наличии оснований для обращения  любого заинтересованного лица в суд с иском к законным правообладателям (а не к регистрирующему органу),  нарушенные права такого лица будут подлежать восстановлению путем рассмотрения иного спора о праве на объект недвижимости.

Доводы ИП Эфроса В.В. о наличии кадастровой ошибки, подлежащей устранению избранным истцом способом путем заявления требований к Кадастровой палате подлежат отклонению в силу следующего.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном ч. 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях или кадастровой