Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А07-12062/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4121/2014

г. Челябинск

05 мая 2014 года

Дело № А07-12062/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Каримова Салавата Галимьяновича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2014 по делу № А07-12062/2013 (судья Айбасов Р.М.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Садоводческого объединения «Нур» - Тонких Р.А. (доверенность от 07.07.2013, паспорт).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Каримов Салават Галимьянович (далее – заявитель, Каримов С.Г.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Иглинского района), Муниципальному образованию Акбердинский сельсовет (далее – Акбердинский сельсовет), Садоводческому объединению «Нур» (далее – СО «Нур») с заявлением о признании недействительным ненормативного акта – постановления Администрации района № 12-4847 от 11.12.2012 с изменениями, внесенными постановлением № 05-2402 от 27.05.2013. (требования изложены с учетом принятых судом заявлений об уточнении требований - т.3 л.д.4-9  и  об  отказе от исковых требований - т.2 л.д.69-70).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан» (далее –кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра).

Решением суда от 20.02.2014 (резолютивная часть объявлена 20.02.2014) в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Каримов С.Г. (далее так же апеллянт) обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, приводит следующие доводы.

Вывод суда о том, что избранный заявителем способ защиты  не приведет к восстановлению нарушенного права, является необоснованным, противоречит нормам действующего законодательства. Суд не учел, наличие у заявителя статуса арендатора земельного участка, что подтверждается договором аренды. Администрацией Иглинского района нарушены императивные требования закона,  регламентирующие порядок предоставления земель,  находящихся в аренде, в собственность третьих лиц. Апеллянт полагает, что  отсутствие  обращения заинтересованных в предоставлении дачного земельного участка граждан в орган местного самоуправления по месту жительства, отсутствие списка нуждающихся и формирования персонального состава членов садового общества, а так же  отсутствие доказательств включения земельного участка в фонд перераспределения земель имеет существенное значение для определения площади предоставленного земельного участка.

Кроме того, заявитель указывает, что само по себе осуществление государственной регистрации прав садоводческого объединения «Нур» на основании оспариваемых постановлений не означает наличия спора о праве, т.к.  помимо оспаривания  данных постановлений заявитель так же обратился с иском о признании недействительной ничтожной сделки (дело А07-18131/2013), в котором Каримов С.Г. оспаривает  зарегистрированное право на недвижимое имущество.

Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении требования Каримова С.Г. об  оспаривании ненормативных правовых актов.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Каримов Салават Галимьянович явку своего представителя не обеспечил.

В адрес Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от Каримова С.Г. поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением его на амбулаторном лечении и невозможности в силу этого присутствовать в судебном заседании.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Невозможность участия в судебном заседании заявителя не подтверждена надлежаще оформленными доказательствами, подтверждающими факт его нетрудоспособности. Из материалов дела следует, что интересы заявителя в суде первой инстанции защищал, в том числе, представитель Крылова Н.Н.

Отсутствие у заявителя возможности личного участия в судебном заседании не является препятствием к реализации его процессуальных прав, путем предоставления необходимых полномочий представителю.

С учётом мнения представителя СО «Нур» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:26:161701:12 площадью 340430 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения разрешенным использованием - для  организации крестьянского хозяйства,  внесены в государственный кадастр недвижимости 09.04.2004. Предыдущим кадастровым номером участка согласно разделу 4 кадастровой выписки о земельном участке являлся номер 02:26:160000:0002 (т.1 л.д.31-39).

Постановлением Главы муниципального образования Акбердинский сельсовет № 47 от 31.03.2004  Каримову Салавату Галимьяновичу предоставлен земельный участок площадью 34,0430 га  пашни  в аренду сроком на 49 лет для организации крестьянского хозяйства (т.1 л.д.20).

На основании указанного постановления между муниципальным образованием Акбердинский сельсовет  (арендодатель) и Каримовым С.Г. (арендатор) заключен договор аренды № 15 от 08.04.2004, по условиям которого арендодатель  передает, а арендатор принимает в аренду  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:26:160000:0002 площадью 34,0430 гектара пашни, расположенный: РБ, Иглинский  район, вблизи дер. Кармалы в целях организации крестьянского хозяйства (т.1, л.д. 23-24).

Срок аренды, согласно пункту 3.1 договора, установлен с 31 марта 2004 г. по 30 марта 2053 г.

В соответствии с пунктом 11.1 договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации. Арендатор обязан в 10-дневный срок с момента регистрации договора подписать представленный арендодателем акт приема-передачи земельного участка.

В материалы дела заявителем представлены расчеты годовой арендной платы за 2007, 2009, 2011, 2013 годы, являющиеся приложением к договору аренды № 15 от 08.04.2004 подписанные со стороны арендодателя уполномоченными лицами администрации Иглинского района.

Письмом кадастровой палаты от 16.05.2013,  направленным в ответ на обращение Каримова С.Г., последнему сообщено о том, что на основании  заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 06.10.2012 и приложенного к нему межевого плана  из земельного участка 02:26:161701:12 путем раздела образованы земельные участки 02:26:161701:1795 и 02:26:161701:1796. Так же заявителю сообщено, что земельный участок 02:26:161701:12 имел статус «ранее учтенный» в сведения о правах на который  внесены сведения о государственной (муниципальной) собственности (т.1 л.д.50-51).

Постановлением администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № 13-4847 от 11.12.2012 оформлены следующие решения:

- изменить разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161701:1795 и 02:26:161701:1796 с «для организации  крестьянского хозяйства» на разрешенное использование «для  ведения садоводства»,

- изменить  адрес указанных земельных участков на: «Иглинский район, Акбердинский сельсовет, ДНТ «Нур»,

- предоставить ДНТ «Нур»  земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1795, площадью 324131 кв.м. в частную собственность  (бесплатно)  для ведения садоводства,

- предоставить ДНТ «Нур»  земельный участок с кадастровым номером 02:26:161701:1796, площадью 34519 кв.м. в частную собственность  (бесплатно)  для ведения садоводства (т.1 л.д.115).

На основании постановления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан № 05-2402 от 27.05.2013 в пункт 1 постановления № 13-4847 от 11.12.2012 внесены изменения, согласно которым  наименование «ДНТ «Нур» изменено на  «садоводческое объединение «Нур» (т.2 л.д.10).

14.06.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены  записи  (02-04-23/019/2013-076 и 02-04-23/019/2013-077) о регистрации права собственности садоводческого объединения «Нур» на земельные участки 02:26:161701:1795 и 02:26:161701:1796, о чем выданы соответствующие свидетельства (т. 2 л.д.71,72).

В качестве документов - оснований регистрации права в свидетельствах поименованы постановления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан  от 11.12.2012 № 11-4847 и от 27.05.2013 № 05-2402.

Ссылаясь на нарушение администрацией Иглинского района Республики Башкортостан порядка предоставления земельных участков  гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, установленного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а так же указывая на нарушение своих прав  в виде угрозы  создания препятствий в использовании арендуемого земельного участка для предпринимательской и иной  экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что рассмотрение настоящего спора по существу требует разрешения спора о праве, который путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов) разрешен быть не может. Поскольку воля заявителя направлена на рассмотрение спора публичного характера, подлежащего рассмотрению  в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, применение которого не обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

 Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 197-200 АПК РФ, а также приведённого в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснения, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Постановления администрации Иглинского района РБ № 05-2402 от 27.05.2013 и № 13-4847 от 11.12.2012 оспариваются заявителем  со ссылкой на то, что он является правообладателем  земельного участка 02:26:161701:12, из которого были сформированы предоставленные СО «Нур» в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161701:1795 и 02:26:161701:1796.

Судом первой инстанции установлено, что Постановления администрации Иглинского района РБ № 05-2402 от 27.05.2013 и № 13-4847 от 11.12.2012 о предоставлении СО «Нур» земельных участков