Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А47-12651/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4289/2014

г. Челябинск

05 мая 2014 года

Дело № А47-12651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Арямова А.А. и Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания» на решение Арбитражного суда  Оренбургской области от 19 марта 2014 г.  по делу №А47-12651/2013  (судья Третьяков Н.А.),

        Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «Оренбургская управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) об отмене постановления № 38/01-499-2013 по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2013 г.,  которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере                250 000 руб.

        Решением арбитражного суда первой инстанции от 19 марта 2014 г. (резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2014 г.) в  удовлетворении заявленных требований отказано.

        ООО «Оренбургская управляющая компания» не согласилось с указанным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

        В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на  допущенные административным органом существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности,  ввиду вынесения постановления об административном правонарушении без участия представителя ООО «Оренбургская управляющая компания» и без его надлежащего извещения. Наличие отчета о факсимильных операциях само по себе не гарантирует того, что отправленный по факсу текст был получен и что именно данный текст был отправлен. Неправильный вывод суда первой инстанции о том, что извещение общества путем направления по факсу определения № 499 от 05 ноября 2013 г. в совокупности с доказательствами его отсутствия среди входящей корреспонденции повлек за собой ошибочный вывод  о том, что процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны заинтересованного лица допущено не было.

        Представители заявителя и административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

        Отзыв на апелляционную жалобу ГЖИ по Оренбургской области не представлен.

        Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу – удовлетворению.

        Как следует из материалов дела, 07 октября 2013 г. ГЖИ по Оренбургской области по поручению прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» осуществлен мониторинг (без взаимодействия с проверяемым лицом) по контролю за соблюдением обществом Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 (далее - Стандарт), в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

        В результате проведения мониторинга установлено, что в соответствии с п. 5 Стандарта, общество осуществляет раскрытие информации о своей деятельности путем ее опубликования на официальном сайте организации в сети Интернет (www.оренук.рф), однако информация, предусмотренная п. 13 Стандарта в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на названном сайте отсутствует.

       Также не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная пп. «б» п. 11 Стандарта в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга, а именно отсутствуют: сведения о выполнении обязательств по договорам управления, план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества, меры по снижению расходов на работы (услуги), выполненные (оказанные) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за 2012 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2012 год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах за 2012 год.

        Административным органом установлено, что ООО «ОУК» на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru зарегистрировано, но информация, предусмотренная, пп. «б» п. 11, п. 13 Стандарта в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга не размещена.

        По результатам мониторинга жилищной инспекцией составлен акт мониторинга № 03-03-62М от 07.10.2013 (том 1 л.д. 67), а также общество выдано предписание № 03.03.-62М/Пр-1 от 07 октября 2013 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 21 октября 2013 г. (том 1 л.д. 88).

        ГЖИ по Оренбургской области 25 октября 2013 г. произведен мониторинг устранения ООО «Оренбургская управляющая компания» выявленных нарушений в форме наблюдения (без взаимодействия с проверяемым лицом). В ходе данного мониторинга установлено, что на официальном сайте юридического лица (www.оренук.рф) информация, предусмотренная п. 13 Стандарта в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга отсутствует.

       Не в полном объеме размещена информация, предусмотренная пп. «б» п. 11 Стандарта: отсутствует план работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 г., 2013 г.; план текущего ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов № 80, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 г.. 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), отсутствуют сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) по текущему ремонту многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год; план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 82 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год не содержит перечня работ, подлежащих выполнению, указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) (указана только сумма, подлежащая уплате и остаток денежных средств по итогам работы за 2011 год); план текущего ремонта общего имущества в отношении вышеуказанного многоквартирного дома на 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг).

        Также отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга.

        Сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) в отношении многоквартирного дома № 80 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год на официальном сайте юридического лица (www.оренук.рф) не идентичны сведениям, размещенным на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru).

        Помимо изложенного, ООО «Оренбургская управляющая компания» на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru) не в полном объеме разместило информацию в отношении многоквартирных домов № 80, 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга, предусмотренную:

        - п.п. «б» п. 11 Стандарта: план текущего ремонта общего имущества в отношении многоквартирных домов № 80, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 г., 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), отсутствуют сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) по текущему ремонту многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год; план текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 82 по ул. Ногина г. Оренбурга на 2012 год не содержит перечня работ, подлежащих выполнению, указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) (указана только сумма, подлежащая уплате и остаток денежных средств по итогам работы за 2011 год); план текущего ремонта общего имущества в отношении вышеуказанного многоквартирного дома на 2013 г. не содержит указания периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг);

        - п. 13 Стандарта: в информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

        Кроме того, отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 82, 86, 88 по ул. Ногина г. Оренбурга (размещены меры по снижению расходов на работы (услуги) по содержанию общего имущества в отношении многоквартирных домов, выполняемые управляющей организацией.

        При проведении мониторинга административным органом также произведено копирование и сохранение файлов, размещенных на названных сайтах.

        ГЖИ по Оренбургской области составлен акт мониторинга устранения выявленных нарушений № 03-03-62МП от 25 октября 2013 г. (т. 1 л.д. 91-92).

        Обществу 28 октября 2013 г. вручено уведомление № 03-164 от 25 октября 2013 г. (т. 1 л.д. 66) о явке представителя общества 01 ноября 2013 г. для составления протокола об административном правонарушении (вход. № 4671 от 28 октября 2013 г. )

        Административным органом 01 ноября 2013 г. с участием представителя общества Крючковой Е.В., действующей на основании доверенности от 02 июля 2013 г. б/н, составлен протокол об административном правонарушении № 03-03-62МП/ПЛ-2 (т. 1 л.д. 62-63), копия протокола вручена Крючковой Е.В. в тот же день.

        05 ноября 2013 г. ГЖИ по Оренбургской области вынесено определение № 499 о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12 ноября 2013 г. на 10-10. Данное определение, как указывает административный орган,  направлено заявителю 06 ноября 2013 г. в 10-42 по факсу (9670100106), получен результат – «ок», в подтверждение чего представлен отчет об отправке (т. 1 л.д. 148).

        Исполняющим обязанности заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области 12 ноября 2013 г. в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38/01-499-2013 (том 1 л.д.150-154), согласно которому ООО «Оренбургская управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 250 000 рублей. Указанное постановление направлено обществу по почте.

        Не согласившись с этим постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения и об отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

        Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

        В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

        В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

        В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

        На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации