Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А07-23782/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3376/2014

г. Челябинск

07 мая 2014 года

Дело № А07-23782/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Бояршиновой Е.В., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Речкаловой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2014 года по делу №А07-23782/2013 (судья Хафизова С.Я.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Чайка Плюс» - Байрашева Л.П. (паспорт, приказ  № 55 от 03.11.2006).

Общество с ограниченной ответственностью «Чайка Плюс» (далее - заявитель, общество, ООО «Чайка Плюс») обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, управление) об отмене постановления № 682 от 10.12.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 13 февраля 2014 года (резолютивная часть объявлена 10 февраля 2014 года) требования заявителя удовлетворены, постановление №682 от 10.12.2013 признано незаконным и отменено.

Заинтересованное лицо не согласилось с таким решением и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт.

В жалобе управление поясняет, что любая организация, осуществляющая оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в любой его части, как то: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа обязана осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Таким образом, розничную продажу алкогольной продукции, следует трактовать, как оборот алкогольной продукции.

Управление поясняет, что факт несвоевременного представления декларации № 11 за 3 квартал 2013 года доказан материалами дела и не оспорен обществом.

Также управление поясняет, что совокупность собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ. Изложенные в заявлении доводы не могут служить основанием к отмене вынесенного по делу постановления, так как факт нарушения действующего законодательства имел место, а причины его возникновения исследовались в процессе рассмотрения дела и обоснованно отклонены, так как не могли объективно повлиять на совершенное административное правонарушение.

Заинтересованное лицо критически относится к применению ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), не имеется; признаки малозначительности совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

По мнению управления, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не согласилось с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. ООО «Чайка Плюс» считает, что постановление от 10.12.2013 № 682 вынесено незаконно и необоснованно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, не доказана материалами дела. Управление расширительно трактует ст. 9 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). По мнению заявителя, нарушение является малозначительным, поскольку общество само устранило допущенные нарушения, отсутствует посягательство на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Заявитель относится критически к ссылке управления на положительную судебную практику, поскольку судебные акты по делам № А57-2116/2012, № А43-14660/2012 решены не в пользу административного органа, а во всех других перечисленных делах рассмотрены иные обстоятельства дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание заинтересованное лицо не явилось.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Чайка Плюс» за 3 квартал 2013г. декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 11 в административный орган отправлена в электронном виде 10.10.2013, что подтверждается квитанцией № 1876248 (т. 1, л.д. 16), протоколом обработки, из которого следует, что декларация за 3 квартал 2013 года успешно обработана и сохранена в базу (т. 1, л.д. 17).

При приеме 10.10.2013 декларации установлена ошибка, которая исправлена, и 11.10.2013 повторно отправлена повторная декларация (т. 1, л.д. 19).

Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей проведен анализ отчета об организациях, не представивших декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции на территории Республики Башкортостан за 3 квартал 2013г. (до 10.10.2013).

Уведомлением без номера и без даты заявитель приглашался явиться на составление протокола об административном правонарушении (05.11.2013 в 16 час. 30 мин.; т. 1, л.д. 14-15).

05 ноября 2013 года в отношении заявителя, в присутствии законного представителя - директора общества Байрашевой Л.П., составлен протокол об административном правонарушении № 91 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 12-13, 84).

В протоколе указано, что в нарушение п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ, Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), ООО «Чайка Плюс» своевременно не представлена декларация по форме № 11 «Декларация об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции» за 3 квартал 2013 года.

Заявителем протокол подписан и получил в этот же день, с указанием на то, что обвинений не признает, так как по техническим причинам в связи с выходом из строя оперативной системы не могла бухгалтер не могла своевременно направить декларацию, о чем 30.10.2013 направлена объяснительная; декларация сдана позже 11.10.2013.

26 ноября 2013 года административный орган приглашал законного представителя общества явиться на рассмотрение административного дела, назначенного на 10.12.2013, о чем вынесено соответствующее определение (т. 1, л.д. 30-31).

Копия определение от 26.12.2013 отправлена заявителю по почте, и получено 03.12.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление (т. 1, л.д. 72, 79-80).

10 декабря 2013 года, в отсутствие законного представителя общества, административным органом вынесено постановление № 682 о привлечении ООО «Чайка Плюс» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. (т. 1, л.д. 25-28, 73-76).

Копия постановления от 10.12.2013 № 682 отправлена заявителю по почте, и получено 24.12.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление (т. 1, л.д. 71).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у заинтересованного лица не имелось оснований для привлечения ООО «Чайка Плюс» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях события и состава правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ и является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении; существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу ст. 26.1 Кодекса выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 15.13 КоАП РФ административную ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей влечет уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В силу ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу ч.1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции установлен Правилами, которые предусматривают в том числе: * организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 (п.13); * декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (в редакции, действовавшей на момент совершения