Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А07-19925/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона №96-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу ч. 4 ст. 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия» утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия (далее - Порядок).

Из п. 1 Порядка следует, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Из п. 2 Порядка следует, что устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Согласно п. 3 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В силу п. 4 Порядка плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В соответствии с п. 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Из п. 6 Порядка следует, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с п. 5 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Согласно с п. 1 Административного регламента, указанный документ разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами по охране природы, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Государственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственная функция по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (далее - государственная функция) исполняется Росприроднадзором и его территориальными органами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту) (п. 2 Административного регламента).

Разделом «Порядок проведения проверки и оформления ее результатов» Административного регламента установлено, что проверка осуществляется должностным лицом Росприроднадзора или его территориального органа, указанным в распоряжении или приказе, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 61 Административного регламента, по результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем законодательства в области охраны атмосферного воздуха в двух экземплярах. В Акте проверки также указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Проводимые в ходе проверки аналитические (инструментальные) измерения выбросов загрязняющих веществ от источников объекта проверки, состава атмосферного воздуха, содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ включают отбор проб и выполнение анализов и осуществляются с целью проверки результатов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и соответствия количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ их значениям, указанным в нормативах предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) и в разрешении на выброс загрязняющих веществ, а также состояния атмосферного воздуха. В акте проверки делается запись о наличии или отсутствии нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1020201701740; адрес (место нахождения): 453431, Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Социалистическая, 47; основной вид деятельности - разведение сельскохозяйственной птицы (т. 1, л.д. 8-12).

21 декабря 2009 года обществом получено разрешение № 355/2009 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия до 01.07.2014 (т. 1, л.д. 144-145).

Из дела следует, что обществом в 2010 году произвело инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу; доказательств того, что в ОАО «Турбаслинские бройлеры» произошло существенное изменение производственного (технологического) процесса, а также появление или ликвидация источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Суд первой инстанции правомерно установил, что дело №А07-11344/2013 имеет преюдициальное значение для разрешения данного дела по существу.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-11344/2013 от 25.10.2013 (резолютивная часть объявлена 21.10.2013) требования ОАО «Турбаслинские бройлеры» о признании недействительными предписаний Росприроднадзора от 26.04.2013 № 04-03/23/САП-4, 04-03/23/САП-5, 04-03/23/САП-6 удовлетворены (т. 1, л.д. 79-92).

Суд, удовлетворяя заявленные требования по названному делу, пришел к выводу о том, что управлением в ходе проверки не установлен факт выброса загрязняющих веществ и их соединений в атмосферный воздух; не представлено доказательств наличия поступления в атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ в виде ненаправленных потоков газа от биологических очистных сооружений ОАО «Турбаслинские бройлеры»; доказательств выделения метана, аммиака, сероводорода, этилмеркаптана, метилмеркаптана, фенола, формальдегида, азота диоксида, оксида углерода, хлора (результаты проб, анализов, лабораторные исследования состава атмосферного воздуха и т.д., полученные в ходе проведения проверки), административным органом в силу требований ст. 65 АПК РФ не представлено; доказательств того, что очистные сооружения заявителя являются неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, административным органом представлено не было; доказательств того, что в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества и их соединения, в силу требований ст. 65 АПК РФ не представлено (т. 1, л.д. 79-92).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А07-11344/2013 от 28.12.2013 (резолютивная часть объявлена 25.12.2013) решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба управления - без удовлетворения. Суд апелляционной инстанции в постановлении указал, что ОАО «Турбаслинские бройлеры» произвело инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу в 2010 году, доказательств того, что произошло существенное изменение производственного (технологического) процесса, а также появление или ликвидация источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, и т.п., заинтересованным лицом в материалы дела № А07-11344/2013 не представлено, следовательно, необходимость корректировки нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ у заявителя отсутствует, и в данном случае общество правомерно действует на основании полученного 21.12.2009 разрешения № 355/2009 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия до 01.07.2014 (т. 2, л.д. 26-35).

Постановлением Федерального арбитражного суда по Уральскому округу по делу № А07-11344/2013 от 11.04.2014 (резолютивная часть объявлена 08.04.2014) решение суда первой инстанции от 25.10.2013 (судья Искандаров У.С.) и постановление апелляционной инстанции от 28.12.2013 (судьи Малышев М.Б., Костин В.Ю., Арямов А.А.) оставлены без изменения, кассационная жалоба управления - без удовлетворения. Суд кассационной инстанции в постановлении указал, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что управлением проведена плановая выездная проверка общества, управлением составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.04.2013 № 04-03/23/1, составлен акт проверки от 26.04.2013 № 23, в котором зафиксировано, что в составе общества имеются БОС. Управлением не представлено доказательств свидетельствующих о наличии выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от биологических очистных сооружений общества, поскольку измерения выбросов загрязняющих веществ, состава атмосферного воздуха, содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ путем отбора проб и выполнение анализов управлением не проводилось, фактов указывающих на то, что при осуществлении деятельности общества произошло существенное изменение производственного (технологического) процесса, а также свидетельствующих о появлении источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух заявителем не установлено, доказательств того, что очистные сооружения общества являются неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух административным органом представлено. Кроме того, следует признать, что судами правомерно отмечен тот факт, что обществом проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферу в 2010 году, а поскольку неучтенных данных о результатах инвентаризации выбросов источников выбросов и/или загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию не установлено, основания для корректировки нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ у общества отсутствовали, следовательно, общество правомерно действовало на основании полученного 21.12.2009 разрешения № 355/2009 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия до 01.07.2014. Помимо изложенного, судами первой и апелляционной инстанций правомерно указано, что не имеется возможности установить на основании каких именно контрольных мероприятий обществу выданы оспариваемые предписания, поскольку ссылки на дату и номер акта