Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А07-19924/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4277/2014

г. Челябинск

16 мая 2014 года

Дело № А07-19924/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Речкаловой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2014 по делу №А07-19924/2013 (судья Кутлин Р.К.).

Открытое акционерное общество «Турбаслинские бройлеры» (далее - заявитель, ОАО «Турбаслинские бройлеры», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление, Росприроднадзор) об отмене постановления от 18.06.2013 № 04-05/23/САП/5, которым общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 12.03.2014 (резолютивная часть объявлена 11.03.2014) требования заявителя удовлетворены, постановление от 18.06.2013 № 04-05/23/САП/5 признано незаконным и отменено.

Административный орган не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению управления, судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе управление указало, что биологические очистные сооружения ОАО «Турбаслинские бройлеры» являются отдельными источниками выбросов, что подтверждается следующим: согласно техническому регламенту работы биологических очистных сооружений и схеме биологической очистки сточной воды, в составе биологических очистных сооружений (БОС) находится производственное здание с компрессорной и хлораторной, приёмная камера с решёткой для задержания крупных механических примесей, распределительная чаша, 3 компактные установки 6x16x3 м. (каждая разделена на 3 камеры поперечными перегородками и предназначена для полной биологической очистки сточных вод - зона аэрации, вторичные отстойники и зона аэробной стабилизации), контактный резервуар для дезинфекции очищенных сточных вод гипохлоридом кальция, 3 иловые площадки 12x24 м. каждая общей площадью 864 кв.м., насосная станция перекачки осветвленных стоков, поля орошения для сброса очищенных и обеззараженных сточных вод общей площадью 9,7 га., фактически используемой - 4,6 га.

Административный орган ссылается на п. 4, 6, 6.2 раздела 1.2 «Методического пособия по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введённого в действие письмом Минприроды Российской Федерации № 05-12/47/4521 от 29.03.2012 (далее - Методическое пособие), из которых, по его мнению, следует, что перечисленные объекты являются неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ; при подсчёте выбросов загрязняющих веществ природопользователи применяют расчётные методы определения выбросов загрязняющих веществ в соответствии с указаниями Методического пособия.

ОАО «Турбаслинские бройлеры» в 2012 году использовало для обеззараживания на БОС 250 кг., за январь-февраль 2013 года - 50 кг. гидрохлорида кальция. Раствор гидрохлорида кальция готовится в хлораторном помещении при включенной вытяжке. В процессе хлорирования в атмосферу выделяется загрязняющее вещество - хлор. Указанное обстоятельство также подтверждает, что выброс с биологических очистных сооружений общества производился.

По мнению управления, им доказан факт образования у общества загрязняющих веществ на биологических очистных сооружениях; разрешение на выброс загрязняющих веществ с биологических очистных сооружениях у заявителя отсутствует.

С учётом изложенного, апеллянт утверждает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ, управлением доказан.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу заинтересованного лица не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена апелляционным судом в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2013 по 26.04.2013 в соответствии с приказами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 20.02.2013 № 0107-П и от 26.03.2013 № 0183-П проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ОАО «Турбаслинские бройлеры» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2013 № 23 (т. 1 л.д. 26-40).

26.04.2013 управлением обществу выданы предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

-№ 04-03/23-П/САП-4, сроком исполнения до 01.12.2013, которым заявителю предписано осуществить инвентаризацию неучтённых стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе биологических очистных сооружений ОАО «Турбаслинские бройлеры» и включить их в проект допустимых выбросов;

-№ 04-03/23-П/САП-5, сроком исполнения 01.12.2013, которым заявителю предписано осуществить корректировку установленных выбросов в атмосферу, получив разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неучтённых стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе биологических очистных сооружений ОАО «Турбаслинские бройлеры»;

-№ 04-03/23-П/САП-6, сроком исполнения 01.07.2013, которым заявителю предписано осуществить расчёт и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух) от неучтённых стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе биологических очистных сооружений ОАО «Турбаслинские бройлеры» за 2010-2013 годы  (т. 1 л.д. 102-104).

Предписания Росприроднадзора обжалованы обществом в судебном порядке и признаны судом недействительными.

04.06.2013, в отсутствие законного представителя общества, извещённого надлежащим образом, управлением составлен протокол № 04-03/23/САП/5 об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ, в котором также сообщалось время  (18.06.2013 в 11 час. 00 мин.) и место рассмотрения материалов по фактам нарушения природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 69-73).

Протокол об административном правонарушении № 04-03/23/САП/5 от 04.06.2013 направлен обществу по почте 04.06.2013 (т. 1 л.д. 73).

18.06.2013, в отсутствие законного представителя общества, извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление № 04-05/23/САП/5 о назначении обществу административного наказания по ст. 8.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения – несоблюдение экологических требований при  эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства (т. 1 л.д.9-14).

В постановлении указано, что вина ОАО «Турбаслинские бройлеры» заключается в том, что общество допустило нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, у ОАО «Турбаслинские бройлеры» отсутствует инвентаризация всех источников выброса БОС, инвентаризация источников выделения выбросов проведена не в полном объёме.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что управлением не доказан факт выброса обществом вредных веществ в атмосферу БОС.

Помимо этого, суд первой инстанции установил, что судебные акты по делу №А07-11344/2013 имеют преюдициальное значение для настоящего спора и свидетельствуют о недоказанности управлением наличия в действиях ОАО «Турбаслинские бройлеры» объективной стороны вменённого ему административного правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ, Закон об охране атмосферного воздуха) в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (п. 1 ст. 12 Закона № 96-ФЗ), которые устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона №96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определённом федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учёту и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 22 Закона № 96-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в числе прочего, обязаны:  обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;  осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона №96-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу ч. 4 ст. 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения экологической безопасности.

Последовательность действий при осуществлении полномочий по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха установлена Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 № 300 (далее - Административный регламент).

Согласно с п. 1 Административного регламента,