Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А07-23171/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4782/2014

г. Челябинск

20 мая 2014 года

Дело № А07-23171/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2014 по делу № А07-23171/2013 (судья Юсеева И.Р.).

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕМИУМ» (далее – ООО «ПРЕМИУМ», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Федеральному государственной бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:127 равной его рыночной стоимости в размере 9 878 650 руб. по состоянию на 01.11.2011, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:128 равной его рыночной стоимости в размере 9 932 530 руб. по состоянию на 01.11.2011 (т. 1 л.д. 5-7).

Определением суда первой инстанции от 25.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра), Правительство Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация  г. Уфа) (т. 1 л.д. 1-4).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.03.2014 (резолютивная часть объявлена 12.03.2014 – т. 2 л.д. 103-109) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилась Администрация г. Уфа (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация г. Уфа просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 113-116).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается, что в рамках настоящего спора суд не имел права проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости спорных земельных участков или законность нормативного правового акта, которыми они утверждены. Со ссылкой на  информационное письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 полагает, что истец был вправе оспаривать кадастровую стоимость в судебном порядке до момента заключения договора аренды.

Вместе с тем, необоснованное снижение кадастровой стоимости земельных участков ведет к уменьшению суммы налогов, поступающих в местный бюджет, и отрицательно сказывается на возможности реализации социальных проектов, финансируемых за счет средств данного бюджета.

По мнению апеллянта, при оценке рыночной стоимости земельных участков оценщиком неверно выбраны аналоги земельных участков при проведении оценки методом сравнения продаж. В этой связи податель жалобы полагает, что представленный отчет не может являться достоверным и достаточным доказательством в настоящем деле по установлению кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ПРЕМИУМ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:127, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, Индустриальное шоссе, площадью 6636 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:128, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, Индустриальное шоссе, площадью 6600 кв.м., что подтверждается договорами аренды от 19.11.2009    № 1974-09, от 19.11.2009 № 1975-09 (т. 1 л.д. 15-22, 23-31).

По результатам оценочных работ в рамках проведения в 2011 году очередного тура работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Уфа, г. Стерлитамак, г. Салават, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:127 определена в размере 48 688 530 руб., с кадастровым номером 02:55:020310:128 - в размере 47 469 696 руб. 96 коп.

Правительством Республики Башкортостан принято постановление        № 521 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфы, Стерлитамак, Салават Республики Башкортостан», которым утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011.

Указанные значения внесены в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д. 32-36).

Согласно отчету № 8500 об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Центр-Консалтинг», на 01.01.2011 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:127 составляет 9 878 650 руб., с кадастровым номером 02:55:020310:128  - 9 932 530 руб. (т. 1 л.д. 38-162).

Несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной, явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, ввиду чего на основании части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определил кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в ГКН вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Нормой статьи 24.19 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в ГКН органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Как установлено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Истец в обоснование своих требований представил суду отчет № 8500 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020310:127 и 02:55:020310:128, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, Индустриальное шоссе, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Центр-Консалтинг» (т. 1 л.д. 38-162), согласно которому, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:127 составляет 9 878 650 руб., с кадастровым номером 02:55:020310:128  составляет 9 932 530 руб.

Из данного отчета усматривается значительное превышение кадастровой оценки земельных участков их рыночной стоимости.

Соответствие данного отчета требованиям Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» от 15.11.2013 № 1246/11/13 (т. 2 л.д. 1-11), составленным на основании статьи 17.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку судом первой инстанции была принята за основу рыночная стоимость земельных участков, установленная по результатам отчета № 8500 об оценке рыночной стоимости земельных участков на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в постановлении Правительства Республики Башкортостан № 521 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан» (01.01.2011), суд апелляционной инстанции признает указанные результаты сопоставимыми и пригодными для сравнения и принятия соответствующего решения.

В этой связи, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2011, на основании отчета о рыночной стоимости земельных участков.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в рамках настоящего спора арбитражный суд не имел права проверять достоверность результатов государственной кадастровой оценки в виде кадастровой стоимости спорных земельных участков или законность нормативного правового акта, которыми они утверждены, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм материального права.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, при определении кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Таким образом, установление рыночной стоимости земельного участка, отличной от его кадастровой стоимости, не свидетельствует о недостоверности результатов государственной кадастровой оценки земель, а следовательно - о недостоверности внесенных на этом основании сведений в государственный кадастр недвижимости.

Судом апелляционной инстанции также не может быть признан обоснованным довод апеллянта о том, что истец был вправе оспаривать кадастровую стоимость в судебном порядке до момента заключения договоров аренды.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011               № 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При этом, именно наличие у общества «ПРЕМИУМ» статуса арендатора земельных участков и зависимость размера арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков, определяет его заинтересованность в оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.

Ссылки апеллянта на  информационное письмо Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 ошибочны, поскольку предметом требований истца в рассматриваемом случае не является оспаривание оценки имущества, произведенной независимым оценщиком.

Утверждение подателя апелляционной жалобы о несоответствии выполненного независимым оценщиком отчета о рыночной стоимости земельных участков федеральным стандартам оценки, является несостоятельным.

Статьей 11 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определены общие требования к содержанию отчета об оценке. Отчет об оценке не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном